Доказать недоказуемое: юристы прокомментировали требования Роскомнадзора к ТВ-2

Фото: slon.ru Фото: slon.ru

В начале 2015-го года телекомпания ТВ-2 прекратила вещание в эфире из-за расторжения договора с РТРС, а затем и в кабельных сетях из-за не продления Роскомнадзором лицензии на вещание. Получить новую лицензию независимой телекомпании не удается из-за невыполнимой задачи, которую Роскомнадзор ставит перед учредителями ТВ-2, а именно предоставить справку об отсутствии второго гражданства.

 

По этой же причине Роскомнадзор не продлил лицензии на вещание и входящей в Томскую медиа группу радиостанции — «Европа Плюс Томск» . При этом других прецедентов, когда Роскомнадзор кому-либо отказывал из-за справки об отсутствии двойного гражданства, нам не известно. Мы попросили прокомментировать эту ситуацию известных юристов.

Вадим Клювгант, адвокат, кандидат исторических наук, член Совета Адвокатской палаты Москвы:

«В соответствии со статьями 2, 17, 18 Конституции России, высшей ценностью является человек, его неотчуждаемые, непосредственно действующие права и свободы. А целью и смыслом деятельности всех органов власти и управления является признание, соблюдение, защита этих прав и свобод и создание условий для их реализации. Свободное использование своих способностей и имущества для занятия любой не запрещённой деятельностью — одно из этих основополагающих конституционных прав (статьи 34 Конституции). 
Каждый может сам составить суждение о том, как соотносится с этими конституционными нормами и нормами специального закона, на страже которых только и должен стоять Роскомнадзор, его требование к соискателю лицензии доказать нечто недоказуемое в принципе. А именно — отрицательный факт (отсутствие какого бы то ни было гражданства, кроме российского). Суд свой вывод о незаконности такого требования уже сделал, и, как представляется, нет никаких оснований с ним не согласиться."Внезапно обнаружившееся" письмо заместителя Министра иностранных дел, на которое, как следует из публикаций СМИ, теперь ссылается Роскомнадзор якобы в подтверждение своей позиции, на мой взгляд, вряд ли может повлиять на правовую оценку ситуации.

Во-первых, для того чтобы претендовать на обязательную юридическую силу, документ должен отвечать требованиям к нормативному акту. Это значит: он должен быть издан уполномоченным органом по предмету своей компетенции, должен соответствовать Конституции и закону и обязательно должен быть опубликован до вступления в силу. Если эти условия не соблюдены, такой акт не имеет юридической силы и не может применяться в конкретном деле.

Во-вторых, из опубликованного фрагмента письма не ясно, кому, по какому поводу и на какой именно вопрос отвечает заместитель министра (причём, с учётом сказанного о требованиях к нормативному акту, это не более чем его мнение).

В-третьих, в этом письме вовсе не сказано, что можно и нужно заставить человека обойти все государства мира с экзотическим вопросом: "не ваш ли я гражданин"? Там сказано лишь о возможном способе проверки вполне конкретного предположения "о наличии у соискателя гражданства какого-либо иного государства" (а вовсе не об исполнении абсурдного требования доказать отсутствие вообще любого, то есть - неизвестно какого, гражданства).

В-четвёртых, изложенная в письме позиция, как представляется, страдает явным формально-логическим дефектом: с одной стороны, утверждается, что иностранные государства не хотят раскрывать перед МИД России персональные данные своих граждан, с другой — рекомендуется предлагать этим самым государствам направлять ответ на "чудо-вопрос" именно этому самому МИДу, пусть и "с соответствующей нотой". И более того — направлять ответ на самостоятельный запрос гражданина в МИД для последующей передачи его не гражданину — автору  запроса, с соблюдением требований конфиденциальности, а почему-то сразу в Роскомнадзор.

Представляется, что, предложив столь мудрёный, противоречивый и откровенно сомнительный способ действий, уважаемый заместитель министра вполне успешно дезавуировал собственную рекомендацию, сделав её не только не имеющей юридической силы, но и неисполнимой практически.

Остаётся надеяться, что всё это будет учтено и должным образом оценено судом апелляционной инстанции. Ибо, согласно нашей Конституции, права и свободы человека, как высшие ценности, защищаются и обеспечиваются правосудием».

 

Дарья Сухих, старший юрист «Команды 29» (Санкт-Петербург):

«Уже достаточно давно в нашей стране был провозглашен курс на административную реформу и на сокращение издержек для граждан и организаций при получении государственных услуг. Предполагалось, что теперь с заявителей будут требовать только те документы и сведения, которые орган не может самостоятельно получить у других органов (об этом говорится в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Именно таким принципом и должен был руководствоваться Роскомнадзор при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на вещание. Однако вместо этого на основании разъяснений МИД учредителю ТВ-2 необходимо самостоятельно собрать кучу подтверждений об отсутствии у него иного гражданства, при это полученная от уполномоченного российского ведомства справка по непонятным причинам Роскомнадзор не удовлетворяет.

Представляется, что сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что Роскомнадзор по определенным соображениям просто не хочет выдавать лицензию на вещание ТВ-2. Истребование с заявителя дополнительных документов в данном случае представляется необоснованным и избыточным».

 

Антон Тимофеев, адвокат, г. Томск:

«У меня нет комментариев как у юриста, в том смысле, что вопрос этот не юридический. Это вопрос конкретных должностных лиц, которые используют своё положение и нормы Закона произвольно. От слова произвол.Нет и не может быть такой нормы, обязывающей человека подобным образом собирать доказательства отсутствия гражданства. Это унизительно не только для чиновников, стремящихся показать свою лояльность в борьбе с "пятой колонной" (по факту — способными критически мыслить людьми). Это позор для государства.

Напомним, 3 августа 2016 -го года  Арбитражный суд Москвы признал незаконным отказ в продлении лицензии на вещание радиостанции "Европа Плюс Томск". Однако Роскомнадзор обжаловал данное решение московского суда, ссылаясь на письмо МИД России от 15.04.2014 г., согласно которому гражданам, чтобы доказать наличие или отсутствие иностранного гражданства, рекомендуется направить соответствующие письма в дипломатические представительства и консульства зарубежных стран. Согласно данным Википедии на 2016 год в мире насчитывается 252 государства. В настоящий момент генеральный директор Томской медиа группы Виктор Мучник отправил запросыоб отсутствии у него гражданства в 144 консульства, которые расположены в Москве. Куда и кому писать в остальные 108 государств пока неизвестно. 

Источник: tv2.tomsk.ru

Оцените материал
(0 голосов)
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии.

Новости

Дни рождения

  • Сегодня
  • Завтра
  • На неделю
18 января Роман Коротких

Ведущий и участник ТВ шоу на каналах ТНТ, Муз-Тв, Где и Кто, Russian Music Box, O2TV

18 января Сергей Ситников

губернатор Костромской области, бывший руководитель Роскомнадзора

18 января Елена Березницкая-Бруни

главный редактор новостного информационного агентства Newsru.com

19 января Галина Степаненко

директор ГТРК «Волга» (г.Ульяновск)

19 января Михаил Решетов

спортивный комментатор «НТВ-Плюс» и НТВ

18 января Роман Коротких

Ведущий и участник ТВ шоу на каналах ТНТ, Муз-Тв, Где и Кто, Russian Music Box, O2TV

18 января Сергей Ситников

губернатор Костромской области, бывший руководитель Роскомнадзора

18 января Елена Березницкая-Бруни

главный редактор новостного информационного агентства Newsru.com

19 января Михаил Решетов

спортивный комментатор «НТВ-Плюс» и НТВ

19 января Галина Степаненко

директор ГТРК «Волга» (г.Ульяновск)

20 января Юлия Москвитина

заместитель гендиректора «СТС Медиа» по коммерческой деятельности, гендиректор «Эверст-С»

20 января Татьяна Беличенко

 российский теле- и кинопродюсер, директор по производству и разработке кинокомпании «Амедиа».

20 января Тамара Дробышева

директор ГТРК «Тамбов»

20 января Алла Чернышева

ведущая новостей НТВ

20 января Максим Поташев

магистр игры «Что? Где? Когда?», 4-кратный обладатель приза «Хрустальная сова»

20 января Андрей леонов

руководитель службы информации ТВЦ

20 января Дмитрий Павлюченков

геренальный директор телеканала Style TV

21 января Маша Малиновская

телеведущая

22 января Петр Васильев

директор ГТРК «Ставрополье»

22 января Михаил Дегтярь

тележурналист и продюсер, руководитель студии «Репортер», член Академии российского телевидения

22 января Татьяна Морозова

репортер редакции информационно-аналитического вещания ТРК «Студия-41», г. Екатеринбург

22 января Константин Наумочкин

исполнительный продюсер холдинга «СТС Медиа», член Академии российского телевидения

22 января Валентина Никифорова

главный редактор программ телекомпании «ТВ-ИН» (г.Магнитогорск)

22 января Светлана Филиппова

Генеральный директор "ТВМ Групп"

22 января Анна Трефилова

журналист «Эхо Москвы»

22 января Юрий Кобаладзе

профессор кафедры международной журналистики МГИМО (университета) МИД РФ, генерал-майор СВР в отставке, соведущий программ «В круге света» и «Кейс» на радиостанции «Эхо Москвы»

23 января Дмитрий Кочетков

комментатор Дирекции информационных программ «Первого канала»

23 января Светлана Войтович

директор ГТРК «Новосибирск»

23 января Михаил Гусман

 журналист,переводчик и интервьюер, радио и телеведущий. Первый заместитель генерального директора ИТАР-ТАСС. Заслуженный работник культуры Российской Федерации (2001)

23 января Ольга Шелест

теле— и радиоведущая

23 января Татьяна Тимофеева

редактор сайта радиостанции «Эхо Москвы»

23 января Алексей Нарышкин

журналист радиостанции «Эхо Москвы»

23 января Антон Долин

кинокритик, радио— и тележурналист

24 января Олег Вольнов

заместитель гендиректора «Первого канала» по общественно-политическому вещанию

24 января Елена Конева

генеральный директор группы компаний «Synovate Comcon»

24 января Елена Масюк

тележурналист, член Академии российского телевидения

25 января Екатерина Уфимцева

автор и ведущая программы «Театр+TV», телеканал «Россия-1»

25 января Тимофей Баженов

телевизионный журналист, зоолог, автор и ведущий программ «Дикий мир», «Сказки Баженова», «Рейтинг Баженова»

25 января Сергей Минаев

писатель, теле— и радиоведущий, главный редактор журнала Esquire, основатель креативного агентства Media Sapiens

25 января Дмитрий Шепелев

телеведущий