По итогам второго чтения законопроекта “Право на забвение” – учтено более 80% предложений интернет-отрасли

29 мая 2015 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами В.Е. Деньгиным, А.В. Казаковым, О.М. Казаковой, Л.И. Калашниковым внесен проект федерального закона № 804132-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (так называемый законопроект «О праве на забвение»).

Законопроект разработан в целях создания механизма, ограничивающего по заявлению гражданина, направленному оператору поисковой системы, распространение в сети «Интернет» ссылок на информацию о нем, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства. По мнению авторов законопроекта, его принятие будет способствовать более полной и своевременной защите чести, достоинства и деловой репутации граждан.

Первоначальная официальная позиция НП “РАЭК” в отношении законодательной инициативы в ее начальной редакции – изложена здесь.

В дальнейшем юридическим отделом РАЭК при поддержке ряда интернет-игроков, в первую очередь, поисковых систем, была проведена существенная экспертная работа по оценке и предложению изменений ряда положений законопроекта, а также инициирован и проведен ряд встреч с участием профильных представителей Администрации Президента, Госдумы и Минкомсвязи, в ходе которых сторонами обсуждались предложенные отраслью изменения и вырабатывались общие подходы к модификации принципиальных и трико-технических формулировок и положений законопроекта.

Принятие законопроекта в первом чтении
12 июня 2015 года перед рассмотрением законопроекта в первом чтении на площадке Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи прошла встреча представителей Интернет-отрасли (РАЭК, Mail.ru Group, Google, Rambler&Co, Интерфакс, Яндекс, ВКонтакте) и представителей пользователей (РОЦИТ) – с представителями Комитета и Администрации Президента. Представители Интернет-отрасли высказали свои замечания по законопроекту в целом и рекомендации по его доработке, по итогам предварительной экспертизы текста законопроекта (см., например, официальную позицию РАЭК http://raec.ru/times/detail/4236/).
15 июня 2015 года первый замруководителя Администрации Президента В.В. Володин провел встречу с представителями компании Яндекс, в ходе которой впервые были подняты и обсуждены принципиальные вопросы в отношении текста законопроекта, волнующие отрасль. Также в ходе встречи же было принято решение о необходимости обсуждениия предложений отрасли и консолидации мнений на площадке РАЭК.
16 июня 2015 г. законопроект был принят в первом чтении.

Подготовка к рассмотрению законопроекта во втором чтении

С целью максимального учета отраслевых предложений при обсуждении законопроекта и его последующих чтениях, в кратчайшие сроки было проведено несколько принципиальных экспертных встреч и совещаний.
17 июня 2015 года на площадке Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи состоялось обсуждение законопроекта для подготовки к его рассмотрению во втором чтении.
Поправки были подготовлены в кратчайшие сроки и согласованы представителями интернет-отрасли, сведены в таблицу юридическим отделом РАЭК и представлены для обсуждения с субъектами права законодательной инициативы с целью их принятия во втором чтении. Во встрече приняли участие представители профильного комитета Госдумы, руководство РАЭК, представители компании Яндекс, представители Администрации Президента. По итогам встречи были детально обсуждены все предложенные отраслью поправки.

В ходе встречи и по ее итогам особый акцент был сделан на таких вопросах как:
• Возложение на операторов поисковых систем несвойственных им функций государственных и судебных органов (предложение отрасли передать эти функции, к примеру, в Роскомнадзор, не было принято);
• Вопрос прекращения выдачи ссылок на достоверную информацию о событиях, имевших место более 3 лет назад (удалось предварительно договориться о том, что вопрос о прекращении выдачи ссылок на такую информацию будет снят);
• Вопрос закрепления принципа исключения ссылок из выдачи только по запросам, содержащим имя и фамилию человека, что соответствует и европейской практике;
• Исключение из законопроекта отсылок и поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации (устранена неопределенность, связанная с отсылкой к статье 152 ГК РФ, которая касается исключительно защиты чести, достоинства и деловой репутации, предполагает возможность удаления или опровержения сведений, а не прекращения выдачи ссылок);
• Вопрос подсудности (возможность подачи исков по месту жительства истца, а не как предусмотрено по общему правилу - по месту нахождения ответчика);
• Указание конкретного URL на информацию, которая должна быть исключена из поисковой выдачи по заявлению пользователя.
В итоге диалога со стороны инициаторов законопроекта были получены заверения, что предложенные выше моменты будут учтены при доработке законопроекта. Подробности по итогам встречи. 

19 июня 2015 г. на площадке Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи состоялась следующая встреча представителей Интернет-отрасли (юристы РАЭК и Яндекса) с представителями профильного Комитета Госдумы и Администрации Президента по законопроекту.

На встрече было продолжено рассмотрение поправок, подготовленных и доработанных отраслью по итогам предыдущих встреч.

Важно отметить, что удалось договориться об увеличении срока рассмотрения жалоб пользователей поисковиками с 3 календарных дней до 10 рабочих дней.

Важное разъяснение, которого удалось добиться: закон касается только операторов поисковых систем, а не других площадок — этот риск снят.

Принципиальное из того, что осталось еще нерешенным на данной встрече — вопрос о подсудности и вопрос о продлении срока вступления закона в силу.

Подробнее об итогах встречи 19 июня.

26 июня комитет Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи на своем заседании рекомендовал принять законопроект во втором чтении с новым наименованием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

При подготовке законопроекта ко второму чтению были учтены многие поправки, предложенные Интернет-отраслью, в частности:
• Скорректированы понятия «поисковой системы» и «оператора поисковой системы»;
• Понятие «достоверная информация» заменено на более удачное понятие «неактуальная, утратившая значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя».
• Требование заявителя теперь обязательно должно содержать указатель страницы сайта в сети «Интернет». Срок рассмотрения требования заявителя продлен с 3 календарных дней до 10 рабочих дней. Оператор поисковой системы теперь может дополнительно направить заявителю уведомление о необходимости предоставления документа, удостоверяющего личность.
• Оператор поисковой системы теперь обязан прекратить выдачу ссылок только на информацию, указанную в требовании заявителя, при показе результатов поиска по запросам пользователей поисковой системы, содержащих имя и (или) фамилию заявителя.
• Из законопроекта исключены все ссылки на статью 152 Гражданского кодекса Российской Федерации и поправки в данную статью.
Однако Комитетом не были учтены два принципиальных предложения отрасли – исключить из законопроекта возможность предъявления иска по месту жительства истца и продлить срок вступления закона в силу до 01 января 2017 г.
Подробнее об итогах заседания Комитета 26 июня: 

30 июня 2015 г. законопроект был рассмотрен и принят во втором чтении.

Выводы и мнения

По мнению РАЭК, работа над данным законопроектом продемонстрировала пример эффективного взаимодействия и совместной работы Интернет-отрасли и государства (в лице Администрации Президента, профильного Комитета Госдумы, федеральных органов исполнительной власти).

Благодаря проделанной работе удалось в кратчайшие сроки и максимально эффективно подготовить законопроект ко второму чтению, учесть все принципиальные предложения и изменения отрасли и предоставить их депутатам.

Максим Буянов, юрист РАЭК, отметил: “Работа вела в беспрецедентно сжатые сроки, при этом требовалось учесть предложения и пожелания как минимум десяти представителей интернет-отрасли, которые направляли свои предложения и коррективы текста законопроекта в течение недели. Все изменения сводились в единую таблицу поправок, и защищались попунктно в ходе рабочих встреч с представителями органов госвласти. Это была интересная и динамичная работа, которая, я уверен, еще не закончилась…

Поскольку не было учтено одно из принципиальных предложений отрасли – исключить из законопроекта возможность предъявления иска по месту жительства истца, надеемся, что данную категорию дел будут рассматривать в порядке упрощенного производства. Для этого потребуется внесение изменений в законопроект № 725381-6, внесенный Верховным Судом и принятый Госдумой в первом чтении. Данным законопроектом предполагается, что дела в гражданском процессе в порядке упрощенного судопроизводства рассматриваются без вызова сторон.»”

Сергей Плуготаренко, Директор РАЭК, подвел предварительный итог проделанной работы: “Хочется сделать особый акцент на важную консолидирующую и экспертную роль РАЭК. Уверен, что в случае когда имеется мощная экспертиза и консолидация мнений, с одной стороны и плотный рабочий контакт с представителями Госдумы, Администрации Президента и Минкомсвязи – можно достичь хорошего результата и удовлетворить максимально возможное количество отраслевых предложений.

Надеюсь, что мы сможем в дальнейшем продвинуться и в отношении вопросов, оставшихся нерешенными: либо на этапе принятия закона, либо благодаря возможным реформам судебной системы, а также на этапе правоприменения”.

Приложение:

Подробная таблица поправок и предложений отрасли по модификации проекта федерального закона № 804132-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т.н. законопроект «О праве на забвение»).

Пресс-служба РАЭК

6 апреля в пресс-центре МИА «Россия Сегодня» Сергей Плуготаренко, директор РАЭК, член Совета ИРИ в рамках пресс-конференции рассказал о предстоящей серии форумов «Интернет+».

Активное формирование особых правовых норм, регулирующих отношения в Рунете, началось сравнительно недавно, в начале 2010-х. 

Нельзя сказать, что ранее Рунет был сферой, абсолютно свободной от регулирования. На отношения в Рунете распространялись общие требования российского законодательства, однако специальных требований, учитывающих особенности Интернета, практически не было. Стоит отметить, что создание особых правовых рамок для регулирования Интернета — общемировой тренд.

Во всем мире развитие информационно-коммуникационных технологий открывает новые возможности для общества, однако оно также формирует новые вызовы и угрозы, ответить на которые призваны в том числе новые правовые нормы. Результаты опроса, проведенного РАЭК в рамках исследования «Экономика Рунета 2013-2014» год назад, показали, что законотворческий процесс в сфере Рунета до сих пор происходил при очень слабом участии индустрии. В 2015 году важной тенденцией в области взаимодействия государства с интернет-отраслью стало учреждение в марте 2015 года АНО «Институт развития интернета» (ИРИ), что стало продолжением идей и предложений, озвученных интернет-отраслью и поддержанных государством в октябре 2014 году ходе RIW 2014 (Russian Interactive Week) и долгосрочной программы развития российской части информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и связанных с ней отраслей экономики. В тоже время, эта тенденция пока не нашла отражение непосредственно в законодательстве, созданном с участием отрасли, принятие таких законов ожидается только в 2016 году.

Очевидная смена вектора законодательных инициатив 2014-2015 годов была продиктована сложной геополитической ситуацией, взаимными санкциями и необходимостью обеспечить цифровой суверенитет РФ и ограничить информационную и технологическую зависимость нашей отрасли высоких технологий от влияния Запада. Важной вехой в развитии регуляторной среды стало противодействие концепции так называемой «Глобальной лицензии», и «Налогу на интернет», где впервые с единой позицией выступили как представители интернет-индустрии, так и телекоммуникационные компании, и значительная часть правообладателей и производителей контента. Такой опыт позволил перейти к давно накопившимся вопросам реформирования системы коллективного управления правами, библиотек общественного достояния и сиротских произведений.  

Исходя из экспертной оценки РАЭК, среди законодательных инициатив, предлагавшихся за 11 месяцев 2015 года нейтрально или положительно мы оцениваем 38%, для сравнения за период 2013-2014 годов, доля таких законопроектов была всего 23%, при том что количество инициатив за год слегка выросло.  Таким образом, предсказанная год назад тенденция к отходу от охранительно-запретительного регулирования, начинает наблюдаться.  Стоит также отметить, что среди отрицательно оцениваемых инициатив наблюдается достаточно большое (примерно пятая часть) количество заведомо «непроходных» предложений, которые вносились отдельными депутатами для повышения собственной цитируемости в СМИ и создания общественного резонанса. По нашей оценке, доля таких законопроектов также увеличиться в 2016 году.

Законы и законопроекты в законодательстве, касающиеся сети Интернет, за период январь 2015 – ноябрь 2015 (PDF, 971.59 КБ)

РАЭК

Глава РАЭК рассказал «Газете.Ru», как будут регулировать интернет и мессенджеры

В четверг, 17 марта, в комитете Госдумы по информполитике, технологиям и связи пройдет обсуждение того, должны ли новостные агрегаторы быть приравнены к СМИ. О том, что будет с регулированием интернета, мессенджерами, должны ли уплачивать НДС иностранные IT-игроки, работающие в России, в интервью «Газете.Ru» рассказывает глава Ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), член Совета Института развития интернета (ИРИ) Сергей Плуготаренко.

Церемония вручения «Премии Рунета» в 13-й раз прошла в Москве. Об этом сообщается на сайтеРоссийской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК).

Ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) прогнозирует, что к 2020 году в мире будет 50 млрд подключенных к интернету устройств дешевле $10. Об этом на форуме «Интернет + Город» сказал глава РАЭК Сергей Плуготаренко.

29 сентября 2015 года в пресс-центре Агентства городских новостей «Москва» состоялась пресс-конференция, посвященная дню Интернета в России на тему «Рунет через призму экономики».

Спикерами пресс-конференции стали представители ведущих отечественных организаций, занимающихся развитием Рунета. Среди них: Леонид Левин (Государственная Дума РФ), Сергей Петров (МКС), Сергей Плуготаренко (РАЭК), Сергей Гребенников (РОЦИТ), Елена Кохановская (МТС), Дмитрий Петров (Мегафон), Сергей Мальянов (Билайн), Герман Клименко (ИРИ), Анна Кошелева (Экспоцентр), Константин Шабалин (Start Track), Никита Мищенко (Softool).

Пресс-конференция открылась важным событием для всех пользователей мобильных операторов: Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ), Медиа-Коммуникационный Союз (МКС) и представители компаний «МТС», «Билайн», «Мегафон» подписали стратегическое соглашение о сотрудничестве. Теперь РОЦИТ будет защищать каждого абонента от незаконных списаний через мобильный интернет со счетов и решать вопросы в интересах пользователей, также предметом соглашения является взаимодействие в сфере обеспечения безопасности, повышения уровня цифровой грамотности (осведомленности) и использования сервисов (услуг), оказываемых в сети Интернет.

Сергей Гребенников директор РОЦИТ заявил, что списание средств со счетов мобильных операторов широко освещаются в СМИ: «На рынке мобильных услуг связи и мобильного контента весьма остро стоит проблема, именуемая пользователями как «несанкционированное списание средств с мобильных счетов». Проблема заключается в том, что при подключении различных платных услуг де-факто отсутствует информированное добровольное согласие пользователя на фактические финансовые условия предоставления услуги, при этом отмечается затрудненность отказа пользователя от такой услуги. Благодаря горячей линии РОЦИТ, которую мы запустили в апреле 2015 года, стало очевидно, что граждане используя интернет, порой не подозревают о скрытой опасности, а на сегодняшний день это примерно 25 млн. россиян и аудитория мобильного трафика с каждым днем увеличивается».

С учетом выше сказанного РОЦИТ, как общественная организация, представляющая интересы пользователей Интернета инициировала подписание соглашения.

Леонид Левин председатель комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи заверил: «У каждого абонента появился адвокат и защитник в лице РОЦИТ - безопасность граждан является приоритетом. Для нас очень важно знать, что данные инициативы формируются самими пользователями и доносятся до стороны ответчика. Решать данные вопросы необходимо не на законодательном уровне, а на уровне саморегулирования, государство должно вмешиваться только там, где отрасль и отношения между гражданами и бизнесом не смогут достичь саморегулирования». В ходе выступления неоднократно подчеркивалась обособленность проблемы от вмешательства государственных органов.

В своем выступлении, Елена Кохановская, директор департамента по связям с общественностью ОАО «МТС» отметила, что интернет-трафик превысил голосовой, а трафик социальных сетей превысил поисковый. Из чего можно сделать вывод, насколько необходимым является обучение цифровой грамотности населения во избежание пагубных последствий.

Сергей Мальянов, директор по работе с органами государственной власти ОАО «ВымпелКом» заявил что события, обсуждаемые сегодня, являются достойными дня интернета. «Решение такого вопроса как воспитание электронного гражданина носит важный характер, ведь гражданин взаимодействует с государством, бизнесом, а с помощью социальных сетей – друг с другом. Наша задача совместно с РОЦИТ – найти решение вопроса - обучать, воспитывать, помогать решать проблемы. Обеспечить защиту своим абонентам. А также, найти диалог между заинтересованными структурами и обеспечить вхождение всех граждан страны в информационное поле без потерь».

В свою очередь, Дмитрий Петров, директор по связям с законодательной и исполнительной властью, ОАО "МегаФон" отметил важность расширения каналов общения с клиентами: «Мы надеемся, что данное соглашение позволит позволит повысить эффективность и качество взаимодействия с пользователями по их жалобам на проблемы, возникающие со снятием денежных средств за мобильные услуги и мобильный контент».

Сергей Петров президент МКС отметил, что решение вопросов будет незамедлительным: «Наша задача – расширение палитры услуг и повышении прозрачности рынка. Большинство барьеров и препятствий можно решить объединив усилия. Медиа-Коммуникационный союз ставит задачу в повышении грамотности населения».

RIW объединит Телеком, Интернет, Медиа, Софт

Во второй части пресс-конференции спикеры рассказали о ближайших важных событиях IT-отрасли и нововведениях 2015 года — Russian Interactive Week (RIW) 2015 и Премия Рунета 2015, «Связь-2016», анонсировали дату презентации исследования «Экономика Рунета 2014-2015», а также затронули очень важную на сегодня тему – взаимодействие отраслей Интернет, Медиа, Телеком, Софт с государством.

«Эта осень очень насыщенная на знаковые события: в октябре, например, пройдет RIW — главное мероприятие отрасли В первый день мы презентуем сразу три важных проекта: Исследование «Экономика Рунета 2014-2015», Исследование Медиа-Коммуникационной отрасли и презентация президентской программы Института Развития Интернета. В дни RIW на площадке пройдут обсуждения развития отрасли в целом, так и отдельных сегментов и для РАЭК очень важно, чтобы в диалоге и в дальнейшей работе принимали участие как представители бизнеса, так и представители государства», - рассказал Сергей Плуготаренко, директор Ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК).

Сергей Петров подчеркнул важность взаимодействия МКС и РАЭК на профильных мероприятиях: «Для нас RIW- осознано выбранная площадка, главная в течении года. Мы считаем, что это то место, где обсуждаются самые инновационные бизнес-модели. Мы очень довольны опытом прошлого года и полагаем, что конференция этого года будет очень содержательной. Мы представим концепцию развития Медиа-Коммуникационной отрасли. Участники МКС приняли участие детализировать концепцию, представленную в прошлом году на RIW. В течении 4 месяцев все учредители МКС работали над тем, чтобы заново выстроить прогнозы относительно каждого сегмента отрасли высоких технологий на несколько лет вперед».

«Мы действительно рассчитываем на то, что отрасли будет активнее развиваться. Сегодня практически невозможно говорить о функционировании отрасли без участия государства в ее работе. Мне кажется, что решение о создании ИРИ было абсолютно верным и обоснованным. Я думаю, что тот компромиссный документ, который выйдет из под пера ИРИ, станет прообразом новой системы развития большого сегмента российской экономики», - добавил Леонид Левин.

Герман Клименко, председатель ИРИ проанонсировал заседание Наблюдательного Совета ИРИ на котором будет представлен отчет о работе программного комитета ИРИ над предложениями для формирования долгосрочной Программы развития Рунета. «Над документом работало более 1000 экспертов российской интернет-отрасли с июня 2015 года, а также были учтены предложения рядовых интернет-пользователей, путем проведения общественного обсуждения проекта-документа на портале Голос Рунета», - добавил он.

Большое внимание Сергей Плуготаренко обратил на то, что даже не смотря на экономический кризис, экономика Рунета демонстрирует уверенный рост. Так, аналитики РАЭК ожидают среднегодовой роста рынка до 2018 года на 8-10% в год: «Экономический рост, стимулируемый развитием цифровых технологий, является одной из позитивных черт глобальной экономики. Размер интернет-зависимых рынков, то есть видов оказания услуг, которые не были возможны без интернета, сегодня составляет 10% ВВП, примерно 7 трл. рублей. Безусловно, на такое активное и уверенное развитие экономики Рунета влияют ряд факторов. В том числе: взаимодействие государства и отрасли, создание Института Развития Интернета, человеческий капитан, образовательные решения в области IT. В этом году мы ввели понятие «весовых коэффициентов. Нам интересно посмотреть, кто из экспертов, принимавших участие в формирования прогнозов были правы, а кто ошибался. Также нашей задачей было создании некоего «кризисного барометра. Важная особенность исследования этого года — сотрудничество с ИРИ. Впервые мы исследовали такие феномены, как интернет вещей и промышленный интернет вещей».
Если говорить о активностях на RIW, то спикеры обещают в этом году много нового.

Анна Кошелева «Уже семь лет подряд RIW проходит на площадке Экпоцентра, а в этом году мы расширили наше сотрудничество и успешно провели в рамках старейшей выставки «Связь-Экспокомм» большой Медиа-Коммуникационный Форум (МКФ). Что позволило привлечь к диалогу и «инфраструктурную часть» отрасли. Для нас очень важно продолжить этот диалог и в следующем году в рамках форума «Связь-2016».

Константин Шабалин рассказал о том, как проявят себя стартапы на RIW. «Мы уже не первый год помогаем RIW отбирать самые лучшие стартапы, которые подают заявки на конкурс «Аллея Инноваций». Наша площадка— одна из немногих, помогающих привлекать инвестиции в новые проекты. В это году мы планируем, что персональную стойку на RIW получат 30 проектов. Для стартапов важно, что на RIW они получат огромное количество контактов».

Никита Мищенко, продюсер Softool: «Особенно хочу отметить, что уже второй год подряд RIW и Softool проходят вместе на одной площадке, сотрудничая как по конференционному, так и по выставочному направлениям. И в этом году совместно на RIW и Softool мы вновь собираем представительный срез высокотехнологичной отрасли страны и фокусно обсуждаем вопросы, важные для различных секторов экономики знаний - как с точки зрения законодательных инициатив и аспектов стратегического развития, так и с точки зрения практических вопросов применения тех или иных технологий и повышения эффективности бизнеса: интернет, медиа, телеком, софт. Можно с уверенностью сказать, что такое объединённое мероприятие - стало главной площадкой страны, где обсуждаются все приоритетные направления экономики знаний».

Напомним, что Russian Interactive Week пройдет с 21 по 23 октября 2015 годя в Экспоцентре.

Пресс-служба РАЭК

В 2016 году Форуму РИФ+КИБ исполняется 20 лет - насыщенных интересным контентом, культовыми спикерами, запоминающимися событиями главного интернет-форума страны. Что же ждет участников этого года?

Предварительная позиция по Законопроекту № 1004188-6