От министерского распила отказались

Изменения структуры Министерства связи и массовых коммуникаций, осуществленные новым главой ведомства Николаем Никифоровым летом, до сих пор являются предметом живого интереса руководителей СМИ. Значат ли появление нового министра и последовавшие кадровые и административные решения, что медиасообществу стоит готовиться к новым принципам работы? Чтобы ответить на этот вопрос, мы проанализировали процесс подготовки новой рассадки первых лиц в отраслевом министерстве.

Как это обычно бывает, обсуждения кадровых рокировок и кандидатур на ключевые посты начались задолго до назначения господина Никифорова министром. Более того, исполнительная власть всерьез обсуждала возможность сокращения зон влияния  Минкомсвязи. 

В ожидании официального оглашения нового состава правительства в прессе озвучивались самые разные сценарии развития производственного сюжета: от возможного разделения министерства на федеральные агентства связи и ИТ до переподчинения Роспечати и Роскомнадзора Министерству культуры. А еще поговаривали, что может возродиться не так давно упраздненное Министерство печати и телерадиовещания. Но от сложных схем, которые бы надолго застопорили процессы регулирования СМИ и цифровизацию, отказались. В результате Минкомсвязи сохранило за собой контроль над Роспечатью, Роскомнадзором и Россвязью. Это дает основания рассчитывать, что кардинальных перемен в регулировании не будет.

Зато в персоналиях произошли и на момент сдачи этого номера в типографию продолжали происходить серьезные замены, которые можно было прогнозировать еще в мае после назначения нового министра.

Самый молодой глава

Николай Никифоров — фигура сама по себе яркая и, безусловно, заслуживающая того  внимания, в котором ее (фигуру) средства массовой информации искупали сразу после прихода в здание на Тверской улице. Параллельно с разговорами о достоинствах и фактах из биографии господина Никифорова в сообществе обсуждались как вопросы его перспектив на этой должности, так и перспективы развития отрасли под его началом. 

Обладатель множества государственных наград, активный борец с монополизмом в Республике Татарстан Николай Никифоров в возрасте 27 лет был удостоен включения в «первую сотню» кадрового резерва Президента России, в 28 — стал министром информатизации и связи Татарстана, а в 30 — самым молодым федеральным министром в истории современной России, сменив Игоря Щеголева на посту главы Минкомсвязи. 

Среди успешно реализованных при участии Николая Никифорова проектов — разработка и запуск электронного правительства в Республике Татарстан, казанский «IT-Парк» (современный научно-деловой центр), работа над IT-университетом на базе высшей школы информационных технологий и систем Казанского госуниверситета. Помимо того, Николай Никифоров входил в состав Совета Безопасности Татарстана, Антитеррористической комиссии, Республиканского Совета по информатизации. Выступая перед журналистами на официальной конференции в июле, Николай Никифоров пообещал всерьез взяться за устранение цифрового неравенства и внедрение электронного правительства как за приоритетные направления. 

Скамейка замов

Похоже, для самого министра назначение стало некоторой неожиданностью — ведь на формирование команды замов у Николая Никифорова ушло уже два месяца, и, как показывает уход с поста замминистра куратора цифровизации Алексея Малинина, а также информация о том, что Наум Мардер из отпуска уже не вернется в кресло зама, поиск людей в самом разгаре. 

6 июля министр подписал приказ № 170, которым видоизменил структуру центрального аппарата Министерства и назначил заместителей. Министр ликвидировал Административный департамент, на месте которого создается департамент управления делами, которому перепала часть функций расформированной администрации. Функции по координации имущественных отношений переданы департаменту экономики и финансов, а обеспечение мобилизационной подготовки и секретное делопроизводство — соответствующим новым отделам, создание которых предусмотрено тем же 170-м приказом. Возглавила новый департамент Татьяна Черкас, ранее занимавшая должность заместителя директора департамента экономики и финансов.

Важно, что не поменялось руководство департамента госполитики в области СМИ, во главе которого остается Екатерина Ларина, хорошо знакомая многим руководителям телерадиокомпаний (она принимала участие во многих отраслевых конференциях, вела открытый диалог и нередко прислушивалась к мнению вещателей). Это как минимум оставляет надежду на то, что общение регулятора с представителями медиасообщества не прекратится, а насколько оно получится конструктивным, зависит не только от Екатерины Лариной, но и от вещателей и их лоббистов. 

Состав своих заместителей новый министр сначала обновил на 50%: вновь назначенные Алексей Волин, Денис Свердлов и Марк Шмулевич присоединились к сохранившим свои посты Науму Мардеру, Александру Маслову и Алексею Малинину. Заместители министра Олег Духовницкий и Александр Жаров сложили полномочия, но получили должности в подведомственных органах. Непосредственно после назначения нового министра ведомство покинул Илья Массух, об аналогичном намерении высказался и курирующий телекоммуникации Наум Мардер (сейчас он находится в отпуске, приказа о его отставке пока не выходило). 27 августа министерство покинул Алексей Малинин, под чьим руководством в России был осуществлен старт программы цифрового вещания. Из команды Игоря Щеголева заместителем остался только Александр Маслов. 

По утвержденному регламенту у Николая Никифорова может быть 7 замов (на одного больше, чем при Щеголеве), но пока их число не увеличилось, а даже наоборот. На вопрос «МП» о возможном назначении заместителя, курирующего вопросы ведомственной информатизации, в пресс-службе Министерства ответили, что такой позиции в штатном расписании Минкомсвязи нет и добавлять ее не планируется. Из этого могло бы следовать, что основные кадровые реформы в ведомстве завершены, однако, пока остается неясным, будут ли искать замену на позицию, освобожденную Алексеем Малининым, и останется ли работать в Минкомсвязи Наум Мардер. 

Главные «по тарелочкам»

На момент сдачи номера в типографию министру помогали пять заместителей. Старожилы сохраняют свои полномочия и обязанности: Маслов остается «за главного» в вопросах законотворческой деятельности, Мардер опекает сферу связи и коммуникаций, рассказали в министерстве. 

Сферы ответственности трех вновь назначенных заместителей были объявлены в июле. Алексей Волин будет отвечать за государственную политику в области СМИ и медиа, Денис Свердлов — за связь, Марк Шмулевич будет курировать вопросы развития информационных технологий. Полномочия новых заместителей министра окончательно не утверждены, рассказали в пресс-центре Минкомсвязи. Как только это произойдет, информация тут же появится на ведомственном сайте (скорее всего, к моменту выхода данного номера журнала это уже случится).

Александр Жаров и Олег Духовницкий, занимавшие посты замминистра до весны 2012 года, назначены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи и  руководителем Федерального агентства связи соответственно. Таким образом, они сохранят преемственность системы регулирования, и тут кардинальных перемен ожидать не стоит.

Александр Жаров, проработавший замминистра 4 года, принял руководство Роскомнадзором в не простое для службы время. Отрасль, готовящаяся сразу к нескольким приличным встряскам, таким, как маркировка контента и цифровизация эфира, внимает каждому слову нового главы. К тому же у вещателей остается немало практических вопросов, связанных с новыми правилами лицензирования и нормами обновленного закона «О СМИ». Первейшей задачей на новой должности Александр Жаров считает формирование нового облика надзорного органа, совершенствование законодательной базы разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. Помимо уже названных проблем, которые предстоит решать новому руководству, - развитие беспроводных сетей связи четвертого поколения в стандарте LTE.

Олег Духовницкий на посту замминистра связи и массовых коммуникаций проработал не так много (его назначили в 2011 году). Но в Минкомсвязи работал с 2008 года — возглавлял административный департамент. До работы в министерстве он был заместителем директора департамента пресс-службы, информации и протокола правительства РФ. В Россвязи Олег Духовницкий будет курировать 17 подотчетных ФГУП, а также программы строительства олимпийских объектов в Сочи и развитие региона как горноклиматического курорта в части обеспечения инфраструктурой связи.

Автор: Екатерина Огородник, Андрей Лукин