Еще в "бумажные времена" середины 2000-х годов, когда "Кабельщик" был, прежде всего, бумажным изданием, на его форуме сформировалась команда операторов небольших кабельных операторов, объединённых общими идеями и задачами, но не входящими ни в какие объединения. Живьем, вне онлайн-форума эта группа встречалась только на выставке CSTB...
История
Как рассказал бессменный и безусловный лидер и лицо ассоциацииАлексей Амелькин, в 2008 г. было принято решение собрать группу представителей операторов и провести первый съезд в Новомичуринске Рязанской области. Выбор был не случаен – выбирали по принципу "инициатива наказуема исполнением", ведь именно в Новомичуринске базируется компания "Теле-Маг", одним из руководителей и совладельцем которой является Алексей. Собралось несколько человек (в том числе автор этой статьи), и, помимо осмотра достопримечательностей местности и кабельного хозяйства принимающей стороны, поговорили про отрасль и место малых операторов в ней. В ходе не слишком формального (как водится у кабельщиков) разговора приняли решение подумать над объединением в самостоятельную некоммерческую ассоциацию.
Решили – сделали, в сентябре 2008 г. на общественных началах стартовал независимый форум операторов кабельного телевидения "Макател", на котором даже появился закрытый раздел, позволяющий свободно обсуждать внутриоператорские проблемы и их решения в режиме онлайн. (Пожалуй, этот закрытый форум – единственное, что роднит эту ассоциацию с "Ростелесетью" – несмотря на кажущуюся схожесть, по части атмосферы, публичности и методологии эти объединения очень-очень-очень отличаются).
Чуть позднее – 20 марта 2009 г. Управлением Министерства юстиции по Рязанской области была зарегистрирована ассоциация операторов кабельного телевидения "Макател". Формально у Ассоциации три учредителя: вышеупомянутый новомичуринский "Теле-Маг", митинский "Шарк-телеком" и данковский "Электрон" – они и сейчас являются наиболее инициативными членами ассоциации (хотя, конечно, не только они).
С января 2020 года в вязи с необходимостью изменения юридического адреса и приведения устава в соответствие с действующими законодательством, в ассоциации произошли некоторые юридические изменения. Но главным стало изменение названия на "Ассоциация операторов связи Макател", что, по мнению учредителей, более точно отражает деятельность организации.
Команда
Лицом ассоциации во всех смыслах является её президент — вышеупомянутый Алексей Амелькин, профессиональный юрист с несколько неожиданными для выходца из малого города компетенцией и наглостью (разумеется, в самом хорошем смысле этого слова). Хорошо известны на рынке платного телевидения его весьма бойкие публичные заявления и походы за правдой в Верховный и Конституционный суды Российской Федерации и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
Большую работу по организации собраний и взаимодействия с телекомпаниями взял на себя вице-президент "Макатела" Алексей Филонов, немалую активность в этом направлении проявляет еще один активный член ассоциации Геннадий Титов. Делами ассоциации, как юридического лица, занимается исполнительный директор Александр Чупрынин.
В правление Ассоциации входят ещё несколько человек, но по всем сколько-нибудь важным вопросам исполнительная дирекция опрашивает всех членов. Правда, как и в других объединениях активное участие в жизни ассоциации и отрасли в целом принимают очень немногие, но, как примирительно замечает Алексей Амелькин, во всяком случае, такая возможность есть у всех.
В настоящий момент в ассоциацию входят 42 оператора связи, предоставляющих населению услуги кабельного телевидения и доступа в интернет. Смежных компаний – производителей оборудования и услуг и т.п. – в ассоциацию не пускают.
Алексей Амелькин, президент "Макател" о членах ассоциации: "К сожалению, состав Ассоциации за последнее время немного поредел в связи с тем, что некоторые наши коллеги прекратили свою деятельность, но есть и вновь вступившие".
Цели и задачи
Основные задачи ассоциации "Макател", согласно уставу:
- сбор, обработка и доведение юридически значимой информации до сведения членов ассоциации
- правовая поддержка членов ассоциации;
- отстаивание интересов членов ассоциации в государственных органах;
- поддержка членов ассоциации в нарастающей конкурентной борьбе;
- участие представителей ассоциации в отраслевых форумах, собраниях и съездах;
- организация коллективного взаимодействия с телеканалами с целью решения проблем взаимодействия и получения коллективных скидок на контент;
- организация взаимодействия с поставщиками оборудования для получения выгодных цен, решения проблем с оборудованием, в том числе корректировка программного обеспечения;
- тестирование нового оборудования и программного обеспечения;
- проблемы взаимодействия с организациями РАО и ВОИС.
Алексей Амелькин о задачах ассоциации: "Основные задачи не сильно изменились со временем, и, наверное, это потому, что мы изначально сформулировали их достаточно широко. Но акценты сменились. Много было планов по решению технических вопросов, тестированию оборудования, но больше пришлось заниматься юридическими проблемами, а технические вопросы в основном решаются обменом информации на форуме. Наше государство то не решает долгое время какие-то вопросы, то, наконец, приняв новые правовые акты, и решив одни проблемы, создаёт другие, часто более значительные. Также изначально мы были более ориентированы на кабельное телевидение, но со временем стали заниматься и проблемами, связанными с предоставлением телематических услуг связи. Теперь, в связи с постоянным ужесточением требований к операторам телематических услуг, уже больше времени занимают эти вопросы".
Как и ассоциация "Ростелесеть", "Макател" договаривается с правообладателями и старается подписать с ними взаимовыгодные рамочные соглашения, которые позволят членам ассоциации получать более выгодные цены на телеканалы, а телеканалам — расширять количество партнёров и свою аудиторию. Правда формально зафиксированного списка каналов, с которыми работает или которые представляет "Макател" – нет.
Алексей Амелькин: "Мы часто сталкиваемся с мнением, что ассоциации должны делать то или другое, а, если мы этого не делаем, то "толку от вас нет". Бытует мнение что некоммерческие организации должны ежедневно обивать пороги государственных органов, писать различные обращения, или, например, брать на себя функцию агрегатора телеканалов. Последнее мы пробовали сделать, но, так сказать, не взлетело так, как нам бы хотелось. С другой стороны договорённости с телеканалами существуют и расширяются, поэтому для любого оператора уже есть практическая выгода быть членом ассоциации. В основном наша текущая работа заключается в сборе информации, её обработке и подготовке практических решений для операторов связи. Мы оказываем им помощь и поддержку по вопросам лицензирования, по вопросам подготовки различных документов в госорганы, делимся образцами и опытом решения возникающих в процессе деятельности вопросов, помогаем в том числе в подготовке документов в суды и так далее.
А решением вопросов с госорганами мы тоже занимаемся, но, прежде чем написать запрос куда-то, мы чётко прорабатываем такие вопросы, как "что писать", "как писать", "какой ответ мы хотим получить" и "что делать, если ответ нас не устроит" и тому подобное. К сожалению, бюрократическая машина в нашей стране устроена так, что часто не стоит тратить время на попытки её переубедить или прислушаться к нашем мнению. Также надо понимать, что те или иные решения государственных органов в области связи и информации основаны на определённой политике, и решить эти вопросы методом простого переубеждения никак не получится. Тут, как у нашего известного классика сатиры и юморы, сначала надо в консерватории что-то поменять.
Однако мы всё равно это делаем, когда чётко понимаем, что мы хотим, и есть надежда на положительный результат: пишем отзывы на законопроекты, в том числе в Госдуму, отправляем запросы в Роскомнадзор, Минкосвязи и Федеральную антимонопольную службу".
Техническими вопросами ассоциация тоже занимается: на форуме кабельщики постоянно делятся мнениями (далеко не всегда комплиментарными) касательно тестов того или иного оборудования, создали даже нечто вроде биржи телеком-оборудования secondhand, что сейчас, в связи с падением рубля и, соответственно, ростом стоимости оборудования, стало очень актуально. Есть решения и по вопросам поставки нового оборудования по специальным оптовым ценам для членов ассоциации.
Наиболее заметные достижения
С 2010 года благодаря жалобам в Генпрокуратуру и ряду писем в разные инстанции ассоциации "Макател" удалось вынудить Роскомнадзор и вообще государство решить вопрос по вещательным лицензиям.
Алексей Амелькин считает еще одним положительным результатом этих мероприятий то, что ассоциации удалось выйти на прямой контакт с руководством Роскомнадзора, заставить услышать региональных операторов связи.
В 2011 году по предложению заместителя руководителя Роскомнадзора Максима Ксензова (ныне заместитель министра культуры) "Макател" организовал его встреча с представителями малых и средних операторов кабельного телевидения. В 2012 прошла еще одна знаковая встреча – с только что назначенным руководителем Роскомнадзора Александром Жаровым.
Алексей Амелькин о встрече с руководством Роскомнадзора: "Неожиданно для нас это была беседа не только с руководителем, а чуть ли не со всем руководством надзорного органа. Мы обозначили ряд существующих отраслевых проблем, как то: отсутствие единообразия требований со стороны региональных управлений РКН, особенно к договорам с телеканалами; проблемы недобросовестной конкуренции прежде всего со стороны интернет-операторов, предоставляющих "бесплатные" услуги по трансляции телеканалов без наличия соответствующей лицензии, проблема порядковых номеров — "кнопок" телеканалов и ряд других проблем.Проблему "кнопок" отстоять не удалось — она "переехала" в закон, хотя, как нам и обещали, по крайней мере, операторам претензий по этому поводу не предъявляли. А вот с единообразием требований со стороны региональных управлений РКН вопрос был решён".
В 2018 году ассоциация подключилась к решению вопросов по "пакету Яровой". Неоднократно Алексей Амелькин выступал с заявлениями о том, что это неконституционный закон, и, главное, даже финансово невыполнимым для операторов. Тогда решение вопроса было отложено до появления претензий со стороны надзорных органов. Однако в том же году в ассоциации было принято решение найти повод для подачи в суд с целью затруднения внедрения "пакета Яровой". А поскольку особых иллюзий по поводу решения суда у руководства "Макател" не было,решили заодно и подать заявление в ЕСПЧ.
Алексей Амелькин: "С нашей стороны анализ законодательства позволил найти повод для иска: мы оспорили "круглосуточный доступ" к базам данных операторов связи со правоохранительных органов. Как и предполагалось, в Верховном суде поддержки не нашли, как и через год — в Конституционном, но наше заявление в ЕСПЧ принято".
Непосредственно сейчас ассоциация готовит рекомендации и образцов документов для операторов по выполнению требований законодательства о "критической информационной инфраструктуре".
По делам в государственных органах один из вопросов — это замена штрафа на предупреждение для одного из операторов связи. Тут нужен прецедент, считает Амелькин.
Алексей Амелькин: "В нарушение требований кодекса об административных правонарушениях суды первой и апелляционной инстанции отказались заменять штраф для организации малого бизнеса, буквально выдумав причину для отказа. Ждём решения кассационной инстанции".
Кроме того, Федеральной антимонопольной службе Москвы с весны тянется дело против одного из федеральных операторов связи. В его действиях "Макател" усматривает признаки недобросовестной конкуренции — установление монопольно низкой цены для домов, в которых уже работают его конкуренты. Дело встало, так как это оператор не предоставил вовремя ответ на запрос со стороны Управления ФАС по городу Москве, и против него возбудили дело по соответствующей статье КоАП. Похоже, это у них такая тактика, считает Алексей Амелькин.
"Почти год как мы подключились к проблеме в городе Пушкин, где некий оператор предоставляет более 100 телеканалов, не имея лицензии на услуги связи для целей кабельного вещания, — продолжает Алексей Амелькин, — Правоохранительные органы всё это время тянут резину, постоянно продляя следствие, а Управление Роскомнадзора по СЗФО ограничилось очередным предупреждением. Вот так у нас госорганы наводят порядок в отрасли: честных операторов наказывают, а тех, кто без лицензии, их как бы и не существует: что хочешь, то и делай: транслируй любые телеканалы без договора, и даже без российской вещательной лицензии! Как уж тут "информационная безопасность"?
Мероприятия
Разумеется, главное мероприятие – то самое, с которого все началось, и которое вот уже много лет сохраняет ту же самую атмосферу семейственности (иногда даже слишком), что царила на том первом съезде в Новомичуринске. Лет десять сохранялся один формат: мероприятие каждый раз проводилось в новом месте, в гостях у нового члена ассоциации, который брал на себя ответственность по организации экскурсий и размещению делегатов (разумеется, платили гости за себя сами). К сожалению, два года назад желающие заниматься этим закончились, и практически весь груз ответственности за съезды "Макатела" лег на плечи Алексея Филонова. Он сумел привлечь спонсоров, и, главное, значительно расширить круг операторов и представителей телеканалов, посещающих мероприятие.
Благодаря этому довольно удачно прошла конференция под Астраханью в 2018 году, а потом отлично отметили 10-летие ассоциации на спортивной базе под Ярославлем в 2019 году. В этом году подобрали очень интересное место в Подмосковье, но, увы, мероприятие пришлось отменить из-за пандемии COVID-19.
Постскриптум от первого лица
Алексей Амелькин: "Иногда нас обвиняют в некоторой закрытости, однако, считаю нужным сказать следующее. Каждое отраслевое объединение по-своему видит проблемы, задачи и их решения, выставляет свои приоритеты, и в этом нет ничего плохого: разнообразие только улучшает наш мир. А некоторая наша закрытость направлена не против коллег из других ассоциаций, а скорее против неприсоединившихся операторов, которые считают, что можно решать вопросы и без объединений – вот я как-то не припомню, чтобы какой-либо отраслевой вопрос кто-нибудь в одиночку сдвинул с места. К сожалению, неприсоединившиеся операторы не понимают, что за решением того или иного вопроса часто стоят вполне определённые люди, их коллеги, которые потратили некоторое количество времени, средств, нервов, чтобы хоть как-то улучшить положение дел в отрасли".
Яна Бельская
Александр Акопов
