Пять недель подряд, с 1 февраля по 1 марта, Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию знакомилась с презентационными видероликами, а также заявками участников и выбирала победителей. Мы, в свою очередь, попробовали проанализировать получившиеся результаты.

«Цифра» и одна буква

Россия переходит на цифровое вещание с 2008 года. Сроки завершения Федеральной целевой программы несколько раз переносились; в прошлом году было анонсировано завершение строительства 1 и 2 эфирных мультиплексов по всей стране к концу 2018 года, при этом государство в лице Минкомсвязи озвучило свою обновленную позицию, что насильно «аналоговые» телеканалы никто выключать не будет – это, по мнению регулятора, должно произойти по законам рынка, после окончательного перехода в цифровой эфир так называемых «обязательных общероссийских общедоступных» каналов (или, на цеховом слэнге, «три-ошек»), являющихся драйверами рекламного рынка.

Перечень ОООТ определяется указом Президента РФ, изначально он насчитывал восемь «кнопок» (именно столько каналов в начале строительства «цифры» вмещалось в первый мультиплекс в формате DVB-T), при этом предусматривалась возможность добавления девятой, «региональной» кнопки – отдельной для каждого субъекта РФ. Предполагалось, что такие каналы могут создаваться на базе ВГТРК, с привлечением местных областных и муниципальных студий. В дальнейшем первый мультиплекс был дополнен девятой («Общественное телевидение России») и десятой (ТВЦ) федеральными «кнопками» - и, таким образом, места для регионов в нем не осталось.

В декабре 2012 года был проведен первый конкурс на состав каналов второго мультиплекса. Первыми свои «кнопки» получили РЕН ТВ (11), СТС (13), «Домашний» (14), «Звезда» (17), «МИР» (18), ТНТ (19) и «Муз-ТВ» (20). Остальные победители в течение последующих двух лет либо сошли с дистанции, либо перешли в «высшую лигу». Так в составе первого мультиплекса появились «МАТЧ-ТВ» и ТВЦ, а на освободившиеся места во втором зашли первоначально проигравшие конкурс «Пятница» и ТВ-3, а также телеканал «Спас».

В 2015 году был принят закон 257-ФЗ, который обычно называют «законом о must carry». Он обязал абсолютно всех кабельных и спутниковых операторов страны транслировать в своих сетях каналы как первого, так и второго эфирных мультиплексов, названные «обязательными общедоступными». Так к «три-ошкам» добавились «два-ошки». Разница в одну букву, тем не менее, сыграла существенную роль в жизни кабельщиков, запретив им требовать деньги или под искусственными предлогами не пускать в свои сети каналы «второй десятки».

Первоначально проект закона содержал норму не о двадцати, а о целых двадцати трех обязательных «кнопках» (предполагалось, что в каждом субъекте обязательными, помимо 20-ти федеральных, должны стать один региональный и два муниципальных канала), но к моменту принятия она была исключена.

«Вопрос о статусе региональных телеканалов как обязательных вновь поднял весной 2016 года Общероссийский народный фронт – и, прежде всего, Сергей Боярский, в то время генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург» - члена НАТ», - комментирует Генеральный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей Александр Широких. «В первом чтении в новом законопроекте была прописана норма о 75% продукции собственного производства для получения такого статуса. В ходе слушаний и обсуждений НАТ выработал приемлемые для большинства региональных телеканалов варианты, позволяющие участвовать в процедуре отбора фактически всем игрокам рынка, предложив заменить формулировку «собственное производство» на «национальная продукция СМИ», что и было в результате поддержано депутатами».

Закон «о 21-й кнопке» был принят еще предыдущим составом Государственной Думы в рекордно короткие сроки, и уже к концу осени 2016 года были опубликованы «правила игры» (в виде постановления Правительства РФ № 1205) - то есть критерии, на основании которых в каждом субъекте РФ мог быть допущен к процедуре отбора канал, претендующий на получение статуса «обязательного регионального». Помимо 75% «национальной продукции» в сетке вещания, вторым условием участия стало осуществление трансляции телеканала на территории проживания не менее 50% населения соответствующего субъекта Российской Федерации.

«НАТ саккумулировал вопросы, поступившие из регионов с момента объявления процедуры отбора, и передал их в Роскомнадзор, который достаточно оперативно дал на них уточняющие ответы, разместив их на своем официальном сайте», - продолжает Александр Широких, - «так, в частности, была подтверждена возможность участия в борьбе за «21 кнопку» вещателей, имеющих в своей вещательной лицензии, помимо своего СМИ, сетевого партнёра».

Естественный отбор

Собственно, самому конкурсу предшествовала процедура подачи документов (помимо «бумаг», заявителю требовалось представить 2-минутный презентационный видеоролик) – в декабре, и анализ этих документов территориальными управлениями Роскомнадзора на соответствие требованиям – в январе. Надо сказать, что сито предварительного отбора прошло большинство заявителей; регулятор был максимально лоялен и допустил к участию почти все региональные телекомпании, соответствовавшие норме про 75 и 50 процентов, в том числе и те каналы, которые не осуществляли полноценного круглосуточного собственного вещания.

В опубликованном в середине января «перечне заявителей, допущенных к участию в конкурсе», можно было увидеть как хорошо известных сильных региональных вещателей, так и совершенно непонятных участников, которых можно было отнести, скорее, к кабельно-спутниковым тематическим каналам.

Конкуренция или ее отсутствие?

Максимальное число заявок – по 4 – было подано лишь на 4 субъекта Российской Федерации. И если подобная конкуренция в Нижегородской и Иркутской области была прогнозируемой, то ажиотаж в борьбе за «кнопку» в Башкирии (с очевидным фаворитом) и Республике Бурятия стал неожиданным для многих. Ни один региональный телеканал из Псковской и Смоленской областей, Республик Калмыкия, Адыгея и Алтай, а также Камчатского края и Чукотского АО не счел для себя возможным или нужным участвовать в конкурсе.

Так медиаотрасли стало понятно, что, как минимум в семи субъектах РФ вопрос с региональной «кнопкой» 14 марта «закрыт» не будет. Это лишний раз подтвердило позицию Минкомсвязии, что пресловутый эфирный «третий мультиплекс» во многих регионах собирать будет просто не из кого.

Единственный – не значит лучший

Первое заседание ФКК по выбору «21 кнопки» в Центральном федеральном округе состоялось 1 февраля и не принесло особых сюрпризов. 17 областей, только в шести из которых – более одной заявки, практически единодушное голосование по победителям Результат – 15 «губернаторских» каналов получили новый статус «за явным преимуществом».

Ощущение интриги появилось спустя неделю. Главной сенсацией по выбору каналов Урала стало голосование по Курганской области, где победителем был признан частный телеканал из Шадринска «Шадр-Инфо», получивший голоса 10 членов комиссии, включая голос председателя. В своих комментариях директор канала Артем Кириенко не скрывал, что и для них такое решение комиссии стало полной неожиданностью. В течение последующих конкурсов комиссия не смогла выбрать «лучшую» из единственных заявок на Севастополь, республики Марий Эл и Мордовия.

Ответственный секретарь ФКК, заместитель начальника управления разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора Максим Виноградов на семинаре Академии НАТ 2 марта объяснил это так: «ФКК – это коллегиальный орган, и члены комиссии имеют разный опыт, в том числе и в создании контента. Я не могу отвечать за них в целом, просто могу прокомментировать то, что происходило. Члены комиссии смотрели не только на ту часть, которая была связана с творческой составляющей (те ролики каналов, которые были представлены), но и на техническую составляющую. Отдельные работы у них, прямо скажем, вызвали вопросы».

Выбор не сделан

Помимо трех отклоненных «одиночных» заявок, ФКК не смогла определиться с «обязательными общедоступными» в Вологодской области, республиках Северная Осетия-Алания и Карелия. И если в истории с Петрозаводском двум заклятым конкурентам (нынешним сетевым партнерам ТНТ и РЕН ТВ) просто не повезло (буквально в день заседания было объявлено о добровольной отставке главы региона), то единогласное «воздержание» по всем трем вологодским каналам, каждый из которых давно имеет свою эфирную частоту и самостоятельную сетку вещания, удивило многих. Учитывая голосование не «за» и не «против», можно предположить, что принятие окончательного решения просто было отложено до осени, с учетом мнения региональной части ФКК.

К слову, рязанская «21-я кнопка» выбиралась двумя неделями раньше карельской, победу в ней предсказуемо одержал телеканал «ТКР», сделав тем самым финальный подарок ушедшему 14 февраля в отставку губернатору Олегу Ковалеву.

А судьи кто?

По положению о ФКК, комиссия формируется из двух частей – федеральной (постоянной) и региональной. Во вторую из них входят три человека – представители исполнительного и законодательного органов власти субъекта РФ, а также участник от полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе. «Мнение с мест» часто является решающим при выборе того или иного победителя федеральной частью комиссии – тем более в таком вопросе, как наделение статусом «обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации».

Самым статусным представителем полпредства стал А.В. Мотовилов - заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Лично голосовать за «Москву 24» пришли председатель Мосгордумы А. Шапошников и руководитель департамента СМИ и рекламы города И. Шубин.

Среди региональных участников были замечены заместители губернаторов и региональные министры, первые зампреды местного правительства и думы, другие региональные VIP-персоны. Так, например, Татарстан представляли руководитель Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям «Татмедиа» Айрат Зарипов и председатель Государственного Совета Республики Татарстан Римма Ратникова.

В то же время, интересы одной из южных областей защищал главный специалист сектора опубликования правовых актов, а государственные телеканалы Новгорода и Ярославля были определены «обязательными» в отсутствие каких бы то ни было представителей этих субъектов.

Единогласно?

Только 33 из 72 телеканалов были выбраны единогласно: в остальных случаях, несмотря на явное преимущество победителей, проигравшие получали, как минимум, один голос, либо были воздержавшиеся при голосовании за единственного участника. На заседаниях было общее голосование «против», и единое «воздержались». Наиболее часто отдельные члены комиссии воздерживались при выборе региональных телеканалов в Северо-Западном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах. По 4 голоса составил разрыв между победителем и проигравшим в Пензе и Нижнем Новгороде, 5 – в Новосибирске (областной ОТС vs частный «49 канал»).

«Губернаторские» парадоксы

Помимо «не выбранных» телеканалов из Мордовии, Карелии, Вологды и Марий Эл, совершенно неожиданной следует признать проигрыш государственного ННТВ частной нижегородской телекомпании «Волга». Предсказуемо победила единственная заявка от ВГТРК в Волгограде («Волгоград-24»), не было особых сомнений по поводу «Саратова», «Дона», «Катуни», «Астрахани», «Кубани», «Крыма», «Тувы» (разумеется, все – «24»), ТНВ, БСТ, «Губернии», «Кузбасса», «Тюменского времени», «Югры», «Ямала», «Енисея», «двенашки» и других мощных региональных каналов с эфирной сетью аналогового вещания.

Неожиданно для вятских участников на конкурс в принципе не заявился считающийся «прогубернаторским» «Стар Плюс Киров» (СМИ «ТВ 43 регион»). Частная «Ветта 24» одержала победу над грандами пермского телеэфира, в разное время тоже считавшимися «губернаторскими» - телеканалами «Рифей» и «Урал-Информ ТВ».

В Ульяновске реинкарнацией в кабельных сетях займется оставшийся в свое время без эфирной частоты телеканал «Репортёр». Пензенский «Экспресс» взял победу у называвшегося многими фаворитом телеканала «Наш дом».

Из кабеля в кабель

Всех участников конкурса условно можно было разделить на три группы:

1) сильные государственные (или окологубернаторские) каналы с большим опытом работы в эфире по собственной сетке;

2) вновь созданные как «задел на будущее» телеканалы на 24-часовом самопрограммировании в составе местного коммерческого холдинга, работающего параллельно в эфире с федеральными сетями РЕН-СТС-ТНТ;

3) созданные «с нуля» кабельные телеканалы (чаще всего, в субъектах, где нет каналов из первой группы) не более трех лет назад, никогда не имевшие эфирных лицензий.

И если для первой группы закрепление де-юре имевшегося де-факто статуса давало не так много (прежде всего, с точки зрения возможного увеличения технического охвата), то для каналов 2 и 3 группы «входной билет» на «21 кнопку» - это вопрос экономики и будущего. Вторые, оставшись в ближайшее время без сетевого партнера с 11-19 «кнопок», обретут повторное «право на жизнь» в кабельных сетях; третьи – получив право на участие в конкурсе за счет 50%-ного тех.охвата исключительно в кабеле, приобретут его же вновь, но теперь уже на всей территории региона и добровольно-принудительно (то есть, бесплатно).

Например, один из двух проигравших конкурс в Бурятии региональных эфирных телеканалов полагает, что «кабельный» победитель просто технически не сможет войти во все сети операторов региона. Вопрос, «кому жаловаться, если кабельщики все равно нас отказываются брать, несмотря на наш статус?», был чуть ли не самым популярным среди задававшихся на семинаре НАТ представителю Роскомнадзора.

Немного о брендинге

Среди победителей – три «первых», шесть – «областных» и шесть – «губернских». В десяти названиях содержится число «24».

«Первые» были и среди проигравших – четыре «Первых городских» от межрегионального холдинга RNTI родом из Кирова (также заявлялись на Калининград, Нижний Новгород и Казань) и один «Первый молодежный» из Ульяновска.

Подавляющее большинство брендов «губернаторских» телеканалов имеют локальную географическую привязку.

Как это будет работать?

В том, что всё это не заработает одномоментно с 14 марта 2017 года – ни минуты не сомневаются ни сами вещатели, ни кабельные операторы. Согласно озвученной позиции Роскомнадзора, с указанной даты на «21 кнопке» должен быть «либо выбранный ООТ субъекта РФ, либо ничего». Соответственно, «ничего» будет – как минимум, в 13 регионах России и, скорее всего, до осени.

Дальше сплошное сослагательное наклонение.

Будут ли локальные «кабельные войны» в Мурманске или Ярославле, Бурятии или Кургане? Получится ли договориться кабельщикам Москвы и области, а также Санкт-Петербурга и области (где выбраны разные обязательные каналы) с гос.регулятором о «техническом компромиссе»? Будет ли РТРС участвовать в процессе присоединения сетей «21-й кнопки» через себя (потому что речи о начале эфирной трансляции таких каналов в ближайшее время не идет) – или отдаст всё на откуп самим вещателям? Как будут решать проблему «последней мили» победители из горных республик Северного Кавказа и Сибири, где само проникновение кабельных сетей минимально? Увидим ли мы в ближайшем будущем в кабеле на «21 кнопке» в каком-либо регионе телеканал с сетевым партнером или же только местное вещание вперемешку с настроечной таблицей?

И, наконец, многие ли телезрители сохранят на своем пульте определенный ФКК региональный канал именно на «21-й кнопке»?

Роман Климас, директор департамента МКР-Медиа по взаимодействию с государственными регулирующими органами и вещателями