В России до конца года продлили эксперимент по предоставлению бесплатного доступа к социально значимым сайтам. Что планирует тестировать государство, какие ресурсы намерены сделать бесплатными, кто и почему против этой инициативы и как она отразится на экономике страны — «Лента.ру» выяснила у представителей индустрии.

Безвозмездно — то есть даром

Начиная с апреля социально значимыми информационными ресурсами признан 391 сайт. Это означает, что россияне не платят за доступ к этим сервисам, его обеспечивают интернет-провайдеры. В перечень бесплатных вошли сайты госорганов и банков, социальные сети, поисковые и справочные системы, электронная почта и мессенджеры, сервисы погоды и карты, СМИ, образовательные и культурные платформы, сервисы доставки и маркетплейсы.

Чтобы попасть в перечень социально значимых, ресурс должен находиться в доменных зонах .ru, .рф или .su. При этом не менее 50 процентов аудитории таких ресурсов должны иметь доступ с территории России. Услуги по размещению технических и программных средств должны предоставляться отечественным юридическим лицом, а сами средства для обеспечения их работы должны находиться в России.

Кроме того, бесплатные сайты не должны иметь видео- и аудиоконтента. Чтобы обойти это ограничение, владельцы ресурса могут создать облегченную версию сайта, где будет публиковаться исключительно текстовый контент (преимущественно российский). Правда, на сайты федеральных органов исполнительной власти, СМИ и государственные телеканалы это не распространяется. Зато рекламу (кроме социальной) и платный контент публиковать нельзя нигде.

Нынешний список бесплатных сайтов не окончательный. В ходе тестирования станет понятно подтверждается ли их социальная значимость посещаемостью. В зависимости от результатов некоторые ресурсы могут покинуть реестр, другие, напротив, — заменят их в этом списке. «Нужно анализировать, нужно смотреть трафик, нужно смотреть структуру пользователей, которые посещали эти сайты, чтобы сделать выводы и какие-то ресурсы можно добавить, а какие-то, наоборот, исключить», — объясняет руководитель Координационного центра национального домена сети интернет Андрей Воробьев. В разговоре с «Лентой.ру» он предположил, что анализ доступных в проекте ресурсов и стал одной из главных причин, по которым Минкомсвязи решила продлить проект еще на несколько месяцев.

В Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) этот шаг называют логичным и правильным. Директор РАЭК Сергей Плуготаренко считает, что для окончательного утверждения списка бесплатных сайтов нужно собрать как можно больше данных и от операторов связи, и от пользователей сети. «Необходимо собрать экспертизу, мнение всех участников процесса (пользователи, операторы связи, контент-провайдеры и ОРИ, сервисы социальные-государственные и коммерческие). И осуществить "перенастройку" системы по итогам этого эксперимента», — объясняет глава ассоциации.

Ни единого разрыва

Планируется, что в перспективе проект «Доступный интернет» улучшит качество жизни россиян. Но каким образом? «Мы впервые видим практику, когда государство гарантирует пользователям доступ к важнейшим (с точки зрения предоставления госуслуг, образовательных и культурных сервисов) на бесплатной основе для пользователей национального сегмента сети интернет. Поэтому, конечно, это может быть очень хорошим импульсом к развитию аудитории Рунета в целом», — говорит Воробьев.

Руководитель координационного центра подтверждает свою точку зрения тем, что в России как раз наблюдается замедление темпов прироста пользователей. Без доступа к сети остались в основном жители отдаленных регионов, испытывающие финансовые проблемы — материальное положение не позволяет им подключиться к услугам местных мобильных операторов. Похожая история происходит и со многими пенсионерами, бюджет которых не предполагает ежемесячную оплату доступа в интернет.

Сергей Плуготаренко предсказывает сокращение «цифрового разрыва» между жителями разных регионов и пользователями различных возрастных групп, если программа будет реализована. Сейчас в регионах и больших городах уровень цифровой грамотности заметно отличается. То же самое можно сказать о молодых и пожилых пользователях сети, а также представителях разных социальных групп.

«Есть прогноз, что "Доступный интернет" при должной настройке и реализации программы может снизить и этот (информационный) "цифровой разрыв"», — говорит Плуготаренко.

В перечне социально значимых уже присутствует и большое количество образовательных, медицинских и культурологических сервисов. По мнению директора РАЭК, новый эксперимент может положительно повлиять на их развитие, а это естественным образом скажется на жизни россиян, которые смогут получать информацию и услуги бесплатно. Плуготаренко считает, что развиваться без поддержки государства социально-ориентированные сервисы не могут.

Действительно ли безвозмездный доступ к ресурсам заметно увеличит число пользователей Рунета? По данным РАЭК, в 2019 году аудитория Рунета составила 96,7 миллиона пользователей — это на 4,2 процента больше, чем годом ранее. И хотя показатель постепенно увеличивается, темпы роста стали гораздо ниже, чем несколько лет назад. Глава ассоциации полагает, что грамотное сопровождение проекта увеличит базу подключенных абонентов. Кроме того, у отрасли появится стимул развиваться на широкие аудитории.

Андрей Воробьев из Координационного центра думает, что безвозмездность социально значимых ресурсов поспособствует тому, что людей старшего поколения «затянет» в интернет. «Для пенсионеров это как некая пробная возможность серфинга сети, которая в дальнейшем может даже повлиять на то, что сначала они будут пользоваться теми сервисами, которые предоставляются бесплатно, а затем их, может быть, это затянет, они перейдут на коммерческие отношения с провайдерами и станут их обычными клиентами», — предлагает сценарий Воробьев. В будущем провайдеры даже смогут предлагать категории социально незащищенных пользователей некие специальные условия, считает эксперт.

Проект на перспективу

Представители индустрии прогнозируют, что высокая доступность интернета даст мультипликативный эффект для экономики страны. В РАЭК приводят в пример время карантина, когда был зафиксирован резкий рост потребления различных сервисов в сети. Только продажи подписок в онлайн-кинотеатрах в первом квартале 2020 года подскочили на 211 процентов. А представители книжных онлайн-сервисов и отечественных сервисов облачного гейминга заявили о кратном росте новых подписчиков после объявления режима самоизоляции.

Плуготаренко связывает рост аудиторных показателей с доступностью сервисов: после введения карантинных мер многие ресурсы снизили расценки на услуги. В результате темпы потребления заметно выросли.

«Повышение доступности ведет к росту потребления, глубине использования, количеству часов (которые пользователь проводит внутри онлайн-сервисов или за потреблением контента) и так далее», — отмечает Плуготаренко. Правда, он пока не рискнул оценить, работает ли это правило в случае с программой «Доступный интернет». Эксперт предлагает подождать окончания пилота и посмотреть на результаты.

По мнению руководителя КЦ Андрея Воробьева, основные плюсы программы для пользователей и экономики проявятся позже, когда проект пройдет тестовый режим.

«Мы с позиции Координационного центра — компании, отвечающей за инфраструктуру российского интернета, — смотрим на любые такие проекты с верхнего уровня и понимаем, что они на перспективу. Да, сегодня они решают важные социальные задачи, но помимо этого они на самом деле дают импульс к развитию Рунета завтра», — подытожил он.

Чего опасаются операторы

«Пострадавшей стороной» в этой истории являются провайдеры, которые обеспечивают бесплатный доступ к социально значимым сайтам. Российский союз промышленников и предпринимателей подсчитал, что за три месяца эксперимента они недополучили 190-220 млн рублей выручки. При расширении эксперимента на мобильных операторов провайдеры могут упускать от 110 до 160 миллиардов рублей ежегодно.