По мнению авторов проекта, в настоящий момент технологическое развитие отрасли не находит адекватного отражения в законодательстве. При этом многочисленные изменения в законы «О связи», «Об информации» и «О персональных данных», считают они, лишь внесли в регулирование отрасли «терминологические и смысловые противоречия».
Авторы проекта предлагают создать четырехуровневую модель регулирования сферы связи. На первом уровне — операторы связи и инфраструктуры. На следующему уровне — базовые услуги обработки и передачи цифровой информации, а также сетевая адресация и идентификация, затем — операторы сервисов и приложений, шифрование сообщений и их удостоверение. Четвертым уровнем регулирования, говорится в документа, должно стать определение правового статуса информации как объекта интеллектуальных прав.