По итогам второго чтения законопроекта “Право на забвение” – учтено более 80% предложений интернет-отрасли

29 мая 2015 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами В.Е. Деньгиным, А.В. Казаковым, О.М. Казаковой, Л.И. Калашниковым внесен проект федерального закона № 804132-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (так называемый законопроект «О праве на забвение»).

Законопроект разработан в целях создания механизма, ограничивающего по заявлению гражданина, направленному оператору поисковой системы, распространение в сети «Интернет» ссылок на информацию о нем, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства. По мнению авторов законопроекта, его принятие будет способствовать более полной и своевременной защите чести, достоинства и деловой репутации граждан.

Первоначальная официальная позиция НП “РАЭК” в отношении законодательной инициативы в ее начальной редакции – изложена здесь.

В дальнейшем юридическим отделом РАЭК при поддержке ряда интернет-игроков, в первую очередь, поисковых систем, была проведена существенная экспертная работа по оценке и предложению изменений ряда положений законопроекта, а также инициирован и проведен ряд встреч с участием профильных представителей Администрации Президента, Госдумы и Минкомсвязи, в ходе которых сторонами обсуждались предложенные отраслью изменения и вырабатывались общие подходы к модификации принципиальных и трико-технических формулировок и положений законопроекта.

Принятие законопроекта в первом чтении
12 июня 2015 года перед рассмотрением законопроекта в первом чтении на площадке Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи прошла встреча представителей Интернет-отрасли (РАЭК, Mail.ru Group, Google, Rambler&Co, Интерфакс, Яндекс, ВКонтакте) и представителей пользователей (РОЦИТ) – с представителями Комитета и Администрации Президента. Представители Интернет-отрасли высказали свои замечания по законопроекту в целом и рекомендации по его доработке, по итогам предварительной экспертизы текста законопроекта (см., например, официальную позицию РАЭК http://raec.ru/times/detail/4236/).
15 июня 2015 года первый замруководителя Администрации Президента В.В. Володин провел встречу с представителями компании Яндекс, в ходе которой впервые были подняты и обсуждены принципиальные вопросы в отношении текста законопроекта, волнующие отрасль. Также в ходе встречи же было принято решение о необходимости обсуждениия предложений отрасли и консолидации мнений на площадке РАЭК.
16 июня 2015 г. законопроект был принят в первом чтении.

Подготовка к рассмотрению законопроекта во втором чтении

С целью максимального учета отраслевых предложений при обсуждении законопроекта и его последующих чтениях, в кратчайшие сроки было проведено несколько принципиальных экспертных встреч и совещаний.
17 июня 2015 года на площадке Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи состоялось обсуждение законопроекта для подготовки к его рассмотрению во втором чтении.
Поправки были подготовлены в кратчайшие сроки и согласованы представителями интернет-отрасли, сведены в таблицу юридическим отделом РАЭК и представлены для обсуждения с субъектами права законодательной инициативы с целью их принятия во втором чтении. Во встрече приняли участие представители профильного комитета Госдумы, руководство РАЭК, представители компании Яндекс, представители Администрации Президента. По итогам встречи были детально обсуждены все предложенные отраслью поправки.

В ходе встречи и по ее итогам особый акцент был сделан на таких вопросах как:
• Возложение на операторов поисковых систем несвойственных им функций государственных и судебных органов (предложение отрасли передать эти функции, к примеру, в Роскомнадзор, не было принято);
• Вопрос прекращения выдачи ссылок на достоверную информацию о событиях, имевших место более 3 лет назад (удалось предварительно договориться о том, что вопрос о прекращении выдачи ссылок на такую информацию будет снят);
• Вопрос закрепления принципа исключения ссылок из выдачи только по запросам, содержащим имя и фамилию человека, что соответствует и европейской практике;
• Исключение из законопроекта отсылок и поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации (устранена неопределенность, связанная с отсылкой к статье 152 ГК РФ, которая касается исключительно защиты чести, достоинства и деловой репутации, предполагает возможность удаления или опровержения сведений, а не прекращения выдачи ссылок);
• Вопрос подсудности (возможность подачи исков по месту жительства истца, а не как предусмотрено по общему правилу - по месту нахождения ответчика);
• Указание конкретного URL на информацию, которая должна быть исключена из поисковой выдачи по заявлению пользователя.
В итоге диалога со стороны инициаторов законопроекта были получены заверения, что предложенные выше моменты будут учтены при доработке законопроекта. Подробности по итогам встречи. 

19 июня 2015 г. на площадке Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи состоялась следующая встреча представителей Интернет-отрасли (юристы РАЭК и Яндекса) с представителями профильного Комитета Госдумы и Администрации Президента по законопроекту.

На встрече было продолжено рассмотрение поправок, подготовленных и доработанных отраслью по итогам предыдущих встреч.

Важно отметить, что удалось договориться об увеличении срока рассмотрения жалоб пользователей поисковиками с 3 календарных дней до 10 рабочих дней.

Важное разъяснение, которого удалось добиться: закон касается только операторов поисковых систем, а не других площадок — этот риск снят.

Принципиальное из того, что осталось еще нерешенным на данной встрече — вопрос о подсудности и вопрос о продлении срока вступления закона в силу.

Подробнее об итогах встречи 19 июня.

26 июня комитет Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи на своем заседании рекомендовал принять законопроект во втором чтении с новым наименованием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

При подготовке законопроекта ко второму чтению были учтены многие поправки, предложенные Интернет-отраслью, в частности:
• Скорректированы понятия «поисковой системы» и «оператора поисковой системы»;
• Понятие «достоверная информация» заменено на более удачное понятие «неактуальная, утратившая значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя».
• Требование заявителя теперь обязательно должно содержать указатель страницы сайта в сети «Интернет». Срок рассмотрения требования заявителя продлен с 3 календарных дней до 10 рабочих дней. Оператор поисковой системы теперь может дополнительно направить заявителю уведомление о необходимости предоставления документа, удостоверяющего личность.
• Оператор поисковой системы теперь обязан прекратить выдачу ссылок только на информацию, указанную в требовании заявителя, при показе результатов поиска по запросам пользователей поисковой системы, содержащих имя и (или) фамилию заявителя.
• Из законопроекта исключены все ссылки на статью 152 Гражданского кодекса Российской Федерации и поправки в данную статью.
Однако Комитетом не были учтены два принципиальных предложения отрасли – исключить из законопроекта возможность предъявления иска по месту жительства истца и продлить срок вступления закона в силу до 01 января 2017 г.
Подробнее об итогах заседания Комитета 26 июня: 

30 июня 2015 г. законопроект был рассмотрен и принят во втором чтении.

Выводы и мнения

По мнению РАЭК, работа над данным законопроектом продемонстрировала пример эффективного взаимодействия и совместной работы Интернет-отрасли и государства (в лице Администрации Президента, профильного Комитета Госдумы, федеральных органов исполнительной власти).

Благодаря проделанной работе удалось в кратчайшие сроки и максимально эффективно подготовить законопроект ко второму чтению, учесть все принципиальные предложения и изменения отрасли и предоставить их депутатам.

Максим Буянов, юрист РАЭК, отметил: “Работа вела в беспрецедентно сжатые сроки, при этом требовалось учесть предложения и пожелания как минимум десяти представителей интернет-отрасли, которые направляли свои предложения и коррективы текста законопроекта в течение недели. Все изменения сводились в единую таблицу поправок, и защищались попунктно в ходе рабочих встреч с представителями органов госвласти. Это была интересная и динамичная работа, которая, я уверен, еще не закончилась…

Поскольку не было учтено одно из принципиальных предложений отрасли – исключить из законопроекта возможность предъявления иска по месту жительства истца, надеемся, что данную категорию дел будут рассматривать в порядке упрощенного производства. Для этого потребуется внесение изменений в законопроект № 725381-6, внесенный Верховным Судом и принятый Госдумой в первом чтении. Данным законопроектом предполагается, что дела в гражданском процессе в порядке упрощенного судопроизводства рассматриваются без вызова сторон.»”

Сергей Плуготаренко, Директор РАЭК, подвел предварительный итог проделанной работы: “Хочется сделать особый акцент на важную консолидирующую и экспертную роль РАЭК. Уверен, что в случае когда имеется мощная экспертиза и консолидация мнений, с одной стороны и плотный рабочий контакт с представителями Госдумы, Администрации Президента и Минкомсвязи – можно достичь хорошего результата и удовлетворить максимально возможное количество отраслевых предложений.

Надеюсь, что мы сможем в дальнейшем продвинуться и в отношении вопросов, оставшихся нерешенными: либо на этапе принятия закона, либо благодаря возможным реформам судебной системы, а также на этапе правоприменения”.

Приложение:

Подробная таблица поправок и предложений отрасли по модификации проекта федерального закона № 804132-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т.н. законопроект «О праве на забвение»).

Пресс-служба РАЭК

Депутаты и представители интернет-отрасли договорились о поправках в законопроект, обязывающий поисковики удалять ссылки по запросам граждан. Ко второму чтению часть пунктов исчезнет из документа

В понедельник, 15 июня, первый замруководителя администрации президента Вячеслав Володин провел встречу с представителями компании «Яндекс», рассказал РБК собеседник в Госдуме. По итогам встречи в среду, 17 июня, в комитете Госдумы по информационной политике состоялось совещание с участием представителей «Яндекса», РАЭК и сотрудников администрации президента, сообщил РБК собеседник в комитете. Обсуждалась корректировка законопроекта о «праве на забвение», чтобы мнение отрасли было учтено ко второму чтению. Представители интернет-отрасли оперативно подготовили ряд поправок — ​все они в среду «детально обсуждались», рассказали РБК представители «Яндекса» и РАЭК, часть предложений представители комитета поддержали.

Сегодняшняя встреча — продолжение диалога и консультаций с отраслью, которые были обещаны представителям интернет-отрасли на встрече в Госдуме 11 июня, сказал РБК председатель комитета по информполитике Леонид Левин: отрасль обозначила ключевые вопросы по законопроекту и предложила пути их решения. Итоги встречи Левин охарактеризовал как «полезные, позитивные и конструктивные с точки зрения подготовки поправок ко второму чтению проекта, которые бы позволили сделать закон более технологичным и работоспособным».

Ключевым вопросом для отрасли было исключение из законопроекта положения, обязывающего поисковики удалять ссылки на достоверную информацию, которой исполнилось три года, рассказал собеседник в комитете. На эту норму наибольшее внимание обращала общественность и ряд депутатов Госдумы. В частности, это положение во время обсуждения законопроекта в первом чтении на пленарном заседании Думы во вторник критиковал депутат-эсэр Дмитрий Гудков: по его мнению, удаление ссылок на достоверные сведения приведет к тому, что люди не будут знать правду о том, кто лучший врач, учитель, а также о людях, купивших «шубохранилища». Комитет поддержал отрасль в этом вопросе, сказал источник РБК: норма будет исключена из законопроекта.

Поправки к законопроекту об удалении ссылок с ложной информацией могут внести к 19 июня.

Кроме того, как рассказали РБК участники встречи, удалось достигнуть компромисса еще в двух вопросах: закрепить «обязательное указание в заявлении конкретного URL на информацию, которая должна быть исключена из результатов поиска», и «принцип исключения ссылок из выдачи только по запросам, содержащим имя и фамилию человека» (это соответствует в том числе европейской практике).

Представители интернет-отрасли также предлагали снять с себя несвойственные им функции государственных и судебных органов и переложить их, к примеру, на Роскомнадзор. «Мы считаем, что решение о правомерности заявок на удаление должна принимать не частная компания, а уполномоченный орган. Это соответствует интересам граждан и общества в целом. Но на данном этапе наша позиция не была поддержана», — рассказала пресс-секретарь «Яндекса» Ася Мелкумова.

Также обсуждались вопрос подсудности, то есть возможность подачи исков по месту жительства истца, и вопрос «об исключении из законопроекта отсылок и поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации». Левин согласился исключить из законопроекта предложенные депутатами поправки в статью 152 Гражданского кодекса — они избыточны, рассказал собеседник РБК.

«Как и прежде законопроект нам не нравится. Нам обещали минимальные изменения, но свобода поиска по-прежнему под вопросом», — заявила Ася Мелкумова.

Ранее, 11 июня, на совещании под председательством Левина была достигнута договоренность с представителями отрасли о том, что к 17 июня они представят в комитет предложения по поправкам в законопроект о «праве на забвение». Такие предложения поступили от РАЭК, которая объединяет всех основных операторов поисковых систем, и «Яндекса», который в РАЭК не входит, сказал собеседник РБК в комитете. По словам директора РАЭК Сергея Плуготаренко, инициаторы законопроекта заверили: «Предложения будут учтены при доработке документа, взаимные консультации, работа над текстом законопроекта продолжатся».

Поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» были внесены в Госдуму представителями всех думских фракций 29 мая. Законопроект обязывает оператора поисковой системы прекратить по требованию любого гражданина выдачу ссылок, которые дают доступ не только к недостоверной и распространяющейся с нарушением закона информации, но и к достоверным данным о событиях, имевших место и завершившихся более трех лет назад. Исключение предусматривалось только для информации о событиях, «содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения по которым к уголовной ответственности еще не истекли». Поисковикам отводится три дня на то, чтобы удалить из своей системы ссылки после того, как он получил соответствующий запрос.

Поправки согласуются с общеевропейской практикой решения аналогичных вопросов, отмечали авторы законопроекта в пояснительной записке к нему. На прошлой неделе поправки поддержал профильный думский комитет по информполитике. Во вторник, 16 июня, законопроект был принят в первом чтении. По замыслу депутатов «право на забвение» в России должно заработать уже с января 2016 года.

Полина Русяева, Светлана Бочарова, Сергей Соболев
РБК

В Госдуме не считают нужным перенести вступление в силу закона о «праве на забвение» с 1 января 2016 года на более позднюю дату. Однако Минкомсвязи рекомендует отсрочить закон на год

Полгода на подготовку

Депутаты и поисковики не достигли договоренности об отсрочке вступления в силу закона о «праве на забвение», заявил в четверг, 25 июня, председатель комитета Госдумы по информполитике Леонид Левин в ходе пресс-конференции. Согласно текущей версии законопроекта, принятой в первом чтении Госдумой, норма должна вступить в силу 1 января 2016 года. О переносе сроков комитет просили интернет-компании, в том числе «​Яндекс» и отраслевая организация «Российская ассоциация электронных коммуникаций» (РАЭК), представляющая интересы более чем 100 компаний.

В чем суть закона о «праве на забвение»

Поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» были внесены в Госдуму представителями всех думских фракций 29 мая. Законопроект обязывает оператора поисковой системы прекратить по требованию любого гражданина выдачу ссылок, которые дают доступ не только к недостоверной и распространяющейся с нарушением закона информации, но и к достоверным данным о событиях, имевших место и завершившихся более трех лет назад. Исключение предусматривалось только для информации о событиях, «содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения по которым к уголовной ответственности еще не истекли». Поисковикам отводится три дня на то, чтобы удалить из своей системы ссылки после того, как они получили соответствующий запрос.

Поправки согласуются с общеевропейской практикой решения аналогичных вопросов, отмечали авторы законопроекта в пояснительной записке к нему. На прошлой неделе поправки поддержал профильный думский комитет по информполитике. Законопроект был принят в первом чтении 16 июня. По замыслу депутатов «право на забвение» в России должно заработать уже с 1 января 2016 года.

После встречи интернет-компаний с депутатами 19 июня представитель пресс-службы «Яндекса» Ася Мелкумова заявила, что по итогам обсуждений поисковики надеются на отсрочку. Однако, как подчеркнул сегодня Левин, срок, предусмотренный законопроектом, достаточен для подготовки: после принятия похожего закона в Европе крупной поисковой системе удалось подготовить инфраструктуру в течение всего двух месяцев. Он пояснил, что не называет конкретную компанию, чтобы не рекламировать ее.

Минкомсвязи за отсрочку

Как стало известно РБК, на отсрочке вступления в силу закона о «праве на забвение» пытаются настоять не только представители интернет-индустрии, но и Минкомсвязи. Профильное ведомство на прошлой неделе направило в аппарат правительства проект поправок в текущую редакцию документа (копия есть у РБК). Согласно проекту поправок, министерство предлагает отложить вступление нормы в силу на год — до 1 января 2017 года.

О том, что Минкомсвязи направило в правительство свой отзыв, на прошлой неделе рассказывал РБК и глава ведомства Николай Никифоров. «Мы тоже считаем, что он [закон] не сможет полноценно работать в условиях, когда компаниям без верификации — без проверки того, кто это к ним обратился, — и, скорее всего, без проверки суда будет предписано выполнять все эти действия. Сегодня законодательством предусмотрена процедура защиты чести и достоинства — это происходит через суд, этим многие пользуются. Если так называемый закон о забвении действительно пойдет в такой редакции, что все это будет происходить в ручном режиме на уровне компаний, то вряд ли это будет эффективная процедура», — объяснял Никифоров.

По его словам, «идет диалог на уровне профильного комитета Госдумы» и «надо дождаться завершения дискуссии, хорошо, что она есть».

Пресс-служба Минкомсвязи отказалась от комментариев об имеющемся в распоряжении РБК проекте поправок.

Источник в аппарате правительства сообщил, что официального отзыва от правительства не будет, а предложение Минкомсвязи должна будет одобрить правительственная комиссия, следующее заседание которой состоится в понедельник, 29 июня. Собеседник РБК не уточнил, значится ли в повестке заседания вопрос о переносе сроков вступления в силу законодательной нормы.

Поправки, которые поддержал профильный комитет Госдумы

1) Пользователи, которые потребуют удалить информацию, будут обязаны указать в заявлении конкретную ссылку.

2) Исключение ссылок из поисковой выдачи будет происходить только по запросам, содержащим имя или фамилию заявителя.

3) Уточнение формулировок и понятий: из-под действия нормы исключат сайты, у которых есть внутренний поиск, принятая в первом чтении редакция законопроекта распространяется и на них.

4) Исключение из законопроекта положения, которое обязывает поисковую систему удалять из выдачи ссылки на достоверную информацию старше трех лет. 19 июня профильный комитет Госдумы предложил предоставить гражданину право требовать удаления ссылок на неактуальную информацию. Под ней комитет понимает информацию, которая утратила значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя.

Основные поправки, которых пытаются добиться интернет-компании:

1) Решение о правомерности заявок на удаление должна принимать не частная компания, а уполномоченный орган.

2) Интернет-компании считают, что судебные иски к поисковикам должны подаваться не по месту жительства истца, а по месту нахождения ответчика. По принятому в первом чтении законопроекту, интернет-компании будут обязаны отправить своих специалистов в суды в регионах.

3) Представители интернет-бизнеса надеются, что срок вступления закона в силу будет отложен, так как необходимо время на подготовку.

Помимо переноса сроков, в проекте поправок от Минкомсвязи есть и другой пункт, на котором настаивают представители интернет-бизнеса. Так, документ содержит поправку, согласно которой заявитель, требующий убрать из поисковой выдачи информацию, обязан прислать соответствующее решение суда. Принятый в первом чтении законопроект такой обязанности не вводит и поэтому вызвал нарекания со стороны интернет-компаний и юристов. «В текущей редакции законопроект возлагает на поисковые системы, которые являются коммерческими организациями, несвойственные им функции правоприменительного органа», — заявил «Яндекс» в своем официальном комментарии.

Окончательная версия законопроекта до сих пор не сформирована: интернет-компании рассчитывают, что финальный документ появится в пятницу, 26 июня, в ходе очередного заседания комитета по информполитике. Один из авторов законопроекта и член профильного комитета Вадим Деньгин сказал РБК, что комитет получил негативный отзыв правового управления Госдумы и замечания интернет-компаний. Договоренности по многим пунктам достигнуты, уточнил он.​

Дарья Луганская, Светлана Бочарова
РБК

Интернет-компании и представители научного сообщества написали негативные отзывы на законопроект о «праве на забвение» и завтра будут просить о его смягчении. Однако значительных изменений в проект вносить не планируется

Сегодня 11 июня представители IT-компаний и медиарынка посетят заседание комитета Госдумы по информационной политике, где попробуют донести до депутатов свою позицию по законопроекту о «праве на забвение». Этот документ обязывает операторов поисковых систем удалять ссылки на информацию о гражданах по их требованию. Перед заседанием профильной комиссии участникам рынка были разосланы письма с предложением написать свой отзыв о законопроекте: последний срок предоставления мнений — вчера, 10 июня.

Законопроект о «праве на забвение» внесли в Госдуму 29 мая группа депутатов всех фракций во главе с двумя членами комитета Госдумы по информационной политике — эсэром Алексеем Казаковым и Вадимом Деньгиным (ЛДПР, первый заместитель председателя комитета). Если документ вступит в силу, граждане смогут требовать удалить ?ссылки на недостоверную, устаревшую (более трех лет) или «распространяемую с нарушением закона» информацию о них. В законопроекте есть исключения: поисковики не будут обязаны удалять ссылки на информацию о совершенных гражданами преступлениями, пока судимость не будет погашена или снята

Другой законопроект, который те же депутаты внесли 29 мая, обязывает поисковики платить штрафы за отказ удалять ссылки. За отказ удалить информацию о гражданах по их запросу — 100 тыс. руб., по решению суда — до 3 млн руб.

Первый документ профильный комитет Госдумы рекомендует к рассмотрению на 16 июня, второй — на 15 июля. В распоряжении РБК оказался список компаний и организаций, которым комитет предложил прислать свои отзывы перед заседанием. РБК попросил их представителей рассказать о том, какие отзывы они отправили депутатам.

Законопроект на миллион

В число участников экспертного совета при комитете вошли как минимум 22 организации. Среди них — Rambler&Co, Mail.Ru Group, «?ВКонтакте», «Координационный центр национального домена сети интернет», Ru-Center, Высшая школа экономики, Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), Роскомнадзор, несколько федеральных СМИ и участников рынка электронной коммерции. В имеющемся у РБК списке не оказалось, к примеру, «?Яндекса»: однако представитель интернет-поисковика Ася Мелкумова пояснила, что к ним комитет тоже обратился, и отзыв готовится. Ранее поисковик выступил резко против этого законопроекта в публичном заявлении. Впрочем, пример с «?Яндексом» говорит о том, что экспертный список расширяется.

Дарья Луганская, Светлана Бочарова

РБК
Фото: Екатерина Кузьмина/РБК