Президент России Владимир Путин подписал поправки в законы "О связи" и "О СМИ".

Согласно документам 20 телеканалов первого и второго федеральных мультиплексов будут распространяться бесплатно во всех средах, а операторы не смогут изменять их контент, в том числе вставлять свою рекламу. Рынок оценивает нововведения противоречиво.

Соответствующий законопроект Государственная Дума приняла в третьем чтении 3 июля 2015 г., а Совет Федерации одобрил 8 июля (см. новость на ComNews от 9 июля 2015 г.). Документ определяет общедоступные телеканалы (радиоканалы) как каналы, подлежащие распространению во всех средах (не только в эфире, но и через кабель и спутник) без взимания платы с потребителей. Также предусмотрены категории телерадиоканалов, относящихся к обязательным общедоступным: помимо 10 телеканалов первого мультиплекса, на которые такие требования распространялись и раньше, в их число попали и 10 каналов второго мультиплекса.

Закон также предусматривает порядок присоединения сетей связи операторов обязательных общедоступных каналов к сетям связи для их трансляции, а также последовательность позиций обязательных каналов (изменять порядок "кнопок" оператор больше не сможет). Оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных каналов, теперь будет определять президент страны.

Принятые поправки в целом работают в интересах вещателей, как говорит Владимир Лившиц, руководитель информационно-аналитического центра Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ), лоббировавшей расширение перечня обязательных общедоступных каналов и доставку их в кабельных сетях без взимания платы с вещателей и телезрителей. "Наши предложения, учитывающие интересы и возможности тех и других, услышаны и учтены. Но услышаны они полностью, а учтены на 50%, потому что мы предлагали, чтобы в число обязательных общедоступных телеканалов вошли и региональные", - уточняет он. Соответствующая норма не прошла второе чтение в Госдуме.

"Таким образом, создается нормативно-правовая база для взимания платы с телекомпаний за включение их в пакеты, формируемые кабельными операторами. Теперь они повсеместно будут требовать плату с вещателей и абонентов КТВ, компенсируя выпадение доходов от узаконенного принципа must carry в отношении федеральных каналов второго мультиплекса. А для региональных и муниципальных каналов, которые всегда были общедоступными для своей аудитории, это катастрофа, отложенная на время продления вещания в аналоговом формате, - считает Владимир Лившиц. - В результате одним будет хорошо, а другим - плохо".

"Мы не раз выходили с инициативой убрать из закона обязанность по распространению региональных телеканалов, и наши пожелания были услышаны: в законе удалось учесть интересы и кабельных, и спутниковых вещателей, - парирует генеральный директор ООО "Орион Экспресс" (торговые марки "Континент ТВ" и "Телекарта") Кирилл Махновский. - Считаем это положительным результатом".

По его словам, во время обсуждения законопроекта регулятор утверждал, что операторы будут вправе брать средства за доступ к сети: спутниковые - за возможность получать сигнал со спутника, кабельные - за обслуживание кабельной линии и другие затраты. "Новый закон должен предусмотреть такую возможность или даже обязанность для операторов, - замечает Кирилл Махновский. - При этом необходимо установить нижнюю и верхнюю планку стоимости, чтобы, с одной стороны, избежать демпинга, а с другой - не создавать кабальные условия для абонентов".

Как объясняет Владимир Лившиц, законодательные изменения повлияют на рынок телерадиовещания многосторонне. Если федеральные каналы, вошедшие в мультиплексы, получают не только дополнительные экономические возможности, но и общественно-правовой статус, то операторы кабельного ТВ не досчитаются платы за включение их в программные пакеты и доставку сигнала (Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) прогнозировал снижение объемов выручки рынка телевещания после принятия закона не менее чем на 20 млрд руб.). Он считает, что региональным и муниципальным каналам, которым так настойчиво последние пять лет предлагали модель распространения посредством кабеля, именно этот вариант грозит негативными последствиями.

Вместе с тем представитель НАТ не стал прогнозировать исключительно негативные изменения на рынке распространения региональных телеканалов. По его словам, все зависит от понимания ситуации и более активных, чем до сих пор, действий вещателей. "Пока положение у них хорошее, договоры со многими операторами имеют двусторонний характер, когда одни платят за расширение аудитории, другие - за контент, формирующий лояльные аудитории и локальные рынки рекламы. Но это пока", - отметил Владимир Лившиц, напомнив, что аналоговое телевещание в России будет работать еще несколько лет, а новый статус федеральных каналов окончательно завершает историю сетевого вещания.
Кирилл Махновский замечает, что оценить влияние законопроекта на операторов и конечного абонента затруднительно, поскольку четкий алгоритм применения закона еще не выработан. "Нет понимания, каким образом будет выделена "услуга связи", за которую оператор вправе брать плату с абонента, чтобы покрыть свои затраты на аренду спутниковой емкости и доставку сигнала, а также какое влияние это окажет на конечного абонента: станет для него услуга дороже, дешевле или будет бесплатной", - перечисляет гендиректор "Орион Экспресса".

Директор по связям с общественностью ЗАО "Национальная спутниковая компания" (торговая марка "Триколор ТВ") Елизавета Капралова обращает внимание на то, что требование о бесплатном доступе к общедоступным телеканалам существовало в законодательстве и раньше. "На рынке нет практики, когда кто-либо из операторов ограничивал доступ к просмотру общедоступных телеканалов для своих абонентов", - напомнила она. В то же время, по словам Елизаветы Капраловой, для решения спорных вопросов принципиально важно понять, как именно регулируются взаимоотношения между оператором, абонентом, владельцем оборудования и поставщиком контента.

Вице-президент Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР) Михаил Силин добавляет, что невозможность изменить контент общедоступных телеканалов существовала и раньше - она вытекает из четвертой части Гражданского кодекса. В том, что обязательные каналы будут бесплатными, он видит ряд негативных последствий. "Закон сделал каналы второго мультиплекса обязательными для трансляции в кабельных сетях, но при этом, в отличие от каналов первого мультиплекса, ничего не говорится о том, что они должны распространяться по всей стране, - замечает представитель ассоциации. - Это нарушает условия свободной конкуренции".

Главные отрицательные последствия документа, по мнению Михаила Силина, связаны со статьями, которые требуют от оператора присоединения к инфраструктуре ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС). "Это потребует от операторов очень существенных затрат. Мы выступали против и, думаю, будем в дальнейшем предпринимать действия, чтобы эти нормы закона не применялись. В соответствии с указами президента все эти требования возникают в отношении сети цифрового вещания, а она еще не сдана в эксплуатацию".

Михаил Силин утверждает, что операторы всегда имели право присоединиться к РТРС, но в качестве обязательной меры это "очень вредно". "Суть эфирного вещания в том, что его можно принимать и ретранслировать в кабельных сетях - это суть систем коллективного приема, которые теперь поставлены вне закона", - констатирует он. Многое из того, что операторы без проблем делали десятки лет, сейчас станет незаконным, подчеркивает Михаил Силин. "Простая вещь: в Москве почти все операторы забирают сигнал непосредственно у вещателей, потому что у них качество гораздо выше, чем у РТРС. Даже это теперь станет незаконным, - привел пример вице-президент АКТР. - Огромному количеству малых и средних операторов придется строить дорогостоящие линии связи или арендовать дорогостоящие каналы связи". На его взгляд, такой шаг существенно понизит надежность приема и повысит стоимость услуг для конечного потребителя.

Как считает Елизавета Капралова, чтобы скорректировать новые нормы законодательства, необходима комплексная работа операторов и поставщиков платного контента. "Основной задачей такой работы станет увеличение заинтересованности абонента в телесмотрении за пределами первого и второго мультиплексов", - говорит она.

"Мы, как обычно, будем находить какой-то выход из сложившейся ситуации, - подчеркивает со своей стороны Кирилл Махновский. - Как это отразится на нас и отрасли, можно будет говорить по прошествии хотя бы нескольких месяцев".
Представитель ОАО "НТВ-Плюс" ограничился напоминанием, что эта компания "всегда выполняла и выполняет требования законодательства". "Мы будем руководствоваться поправками в действующее законодательство, если они затрагивают деятельность компании", - отметил он.

"Время должно быть использовано для практического освоения преимуществ цифрового мультиплатформенного вещания, и прежде всего - технологии интерактивного телевидения, внедрение которого создает для местного ТВ существенное, если не единственное, преимущество. Это не просто модель коммуникации - скорее новое качество, востребованное в информационном обществе и реальное именно в условиях ограниченных территорий вещания и сформированных лояльных аудиторий. Будем думать и о том, как доказать необходимость в третьем региональном мультиплексе, а также в локальных мультиплексах, каким образом региональным каналам вещать в неэфирных среды и сохранить аудиторию, предложив ей новые возможности. Эти проблемы будем обсуждать на очередном конгрессе НАТ в ноябре текущего года, года нашего 20-летия", - резюмировал Владимир Лившиц.

Даниил Сидоров

Comnews

Роскомнадзор вынес предупреждения редакциям и учредителям информационного агентства «Росбалт» и электронного периодического издания «Росбалт»

На сайте электронного периодического издания «Информационное агентство Росбалт www.rosbalt.ru» и информационного агентства «Информационное агентство «Росбалт» размещен материал «Фарион, призывавшая к уничтожению Москвы, обвинила СК РФ в «маразме» от 08 июля 2015 года с прикрепленным к нему видеоматериалом «Ирина Фарион призвала уничтожить Москву (русский перевод)». Содержание видеоролика нарушает требования законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций.

Данный видеоматериал представляет собой записанное публичное выступление (с субтитрами на русском языке), в котором содержатся призывы к совершению преступлений по мотивам политической ненависти, а также разжигание национальной розни.

Роскомнадзор вынес редакциям и учредителям СМИ письменное предупреждение о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации. Кроме того, Роскомнадзор вправе составить протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 13.15 КоАП РФ, за которое предусмотрен штраф для юридических лиц от 100 000 до 1 млн. рублей.

Роскомнадзор

Президент подписал указ об общедоступности "Матч ТВ"

Государство продолжает продвигать свой главный медийный проект этого года - общедоступный спортивный канал, получивший название "Матч ТВ". Очередной знаменательный этап был зафиксирован накануне: президент России Владимир Путин, который является главным инициатором запуска нового телеканала, своим указом включил его в первый мультиплекс.

Указ об изменении в перечне обязательных общедоступных каналов размещен на сайте правовой информации. Напомним, что "Матч ТВ" займет частоту канала "Россия 2", и именно место этого канала новый вещатель занял в первом мультиплексе.

История с созданием нового спортивного канала развивалась стремительно: в конце июня этого года Владимир Путин дал распоряжение о запуске проекта, в рамках которого госхолдинг ВГТРК передал эфирную частоту своего канала "Россия 2" холдингу "Гапром-Медиа" для создания нового спортканала.

Два холдинга подписали меморандум о продаже частоты. Сумма сделки, по информации СМИ, составляет более 9 млрд. рублей. Сделка была раскритикована со стороны независимых экспертов, поскольку подобный механизм продажи частот, полученных на конкурсной основе, не предусмотрен законом.

Тем не менее, процесс создания канала идет полным ходом. ВГТРК уже начал процесс увольнения спортивной редакции и передал "Газпром-Медиа" свой спортивный интернет-ресурс - sportbox.ru. Запуск "Матч-ТВ" предположительно запланирован на 1 сентября.

Sostav

Иллюстрация Depositphotos.com

Расходы крупнейших телекомпаний России превысили их доходы

Четверть века назад, 14 июля 1990 г., постановлением президиума Верховного совета Российской Федерации была создана Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК). И надо же было такому случиться, что именно 14 июля этого года в базе данных «СПАРК-Интерфакса» появилась отчетность ВГТРК за 2014 г., откуда выяснилось, что компания впервые с 2000 г. стала убыточной. Сама компания, впрочем, будет праздновать юбилей только в следующем году – через 25 лет после того, как в мае 1991 г. вышел в эфир первый выпуск «Вестей», – но все равно неприятно.

Ушла в минус ВГТРК из-за того, что расходы этого госхолдинга росли быстрее доходов. Так, выручка компании по РСБУ в 2014 г. увеличилась на 2,2% до 31,9 млрд руб., себестоимость продаж, продукции, товаров и услуг – на 5,8% до 52,9 млрд руб. Подавляющую часть выручки госхолдинг получает за счет размещения рекламы в телеэфире, поэтому такой небольшой рост доходов в прошлом году вовсе неудивителен: весь рынок телерекламы, по данным Ассоциации коммуникационных агентств России, в 2014 г. увеличился лишь на 2% до 160 млрд руб.

Понять, за счет чего расходы ВГТРК росли быстрее, чем доходы, сложнее: отчетность госхолдинга довольно лаконична.

Очевидно, у компании выросли расходы на выпуск новостей и информационно-аналитических программ – с прошлой весны большая часть выпусков посвящена Украине, что означает дорогие командировки сотрудников. Да и выпуски стали длиннее. По сравнению с 2013 г. продолжительность новостных выпусков на восьми крупнейших российских каналах увеличилась суммарно на 2 часа в сутки (данные Ирины Полуэхтовой из аналитического центра Vi). Больше всего эфирное время, отведенное под новости, выросло именно на каналах ВГТРК – «России 24» (+36 минут в сутки) и «России 1» (+25 минут в сутки). Можно сказать, что ВГТРК стала еще активнее заниматься пропагандой в интересах государства, и, самое интересное, зрителям это понравилось. Аудитория «России 24» за пару месяцев выросла в несколько раз, зрителей у «России 1» тоже прибавилось, а совокупная доля зрителей, которые в среднем в день смотрели четыре канала ВГТРК, увечилась с 18,2 до 20,1% (данные TNS по зрителям старше четырех лет в городах с населением более 100 000 человек). Это самый большой рост среди крупнейших телекомпаний страны.

Получается, прибылью легко пожертвовали ради влияния? Нет, это слишком натянутый вывод. На практике руководителям государственных или квазигосударственных телекомпаний (например, «Газпром-медиа») зарабатывать на аудитории лишь чуть менее важно, чем влиять на нее. Эффективный, привлекательный для рекламодателей канал с дорогой картинкой – такой же повод для гордости, как и рейтинги новостей. К тому же акционер-государство, может, и не против помочь верным каналам, но его возможности из-за кризиса тоже ограничены. В бюджете этого года правительство сократило поддержку госСМИ на 10% и лишь недавно согласилось выделить дополнительно 7 млрд руб. «Первому каналу» и ВГТРК на поддержку работы их зарубежных корпунктов. Сокращать расходы госканалам крайне непривычно, но надо. Вряд ли мы станем видеть меньше новостей, но меньше дорогих сериалов и шоу – точно.

Ксения Болецкая
Ведомости
Фото: М. Стулов / Ведомости